广西融安县石门灌区农业水价综合改革探析

2020-10-21杜念

广西水利水电 2020年5期

杜念

（广西水利科学研究院广西水工程材料与结构重点实验室，南宁 530023）

1 灌区概况[1]

广西融安县石门灌区原设计灌溉面积5.66 万亩，有效灌溉面积4.01 万亩。规划灌溉面积为4.33万亩，涉及大良镇的新和村、山口村、永安村、古兰村、大良社区居委会、和南村、龙山村等7 个行政村以及潭头乡的新林村、潭头村、新桂村、西岸村、东相村、龙城村、红岭村、培村村等8 个行政村。石门灌区内有石泯河拦河坝南干渠、北干渠、石门干渠、潭头拦河坝干渠等4 条干渠，总长62.69 km，其中：石泯河拦河坝南干渠长2.08 km，规划灌溉面积0.02万亩；北干渠长4.06 km，规划灌溉面积0.15 万亩；石门干渠长33.13 km，规划灌溉面积3.11万亩；潭头拦河坝干渠长23.42 km，规划灌溉面积1.05 万亩。灌区现状灌溉水利用系数0.460，规划的灌溉水利用系数为0.508。

石门灌区农业水价综合改革项目主要水源工程共14 处，即石门水库、六用水库、大禾洞水库、树立水库、黄江水库、龙坪水库、瑶除水库、大洞水库、龙仕岭水库、崩洞水库、涨西水库、西港塘水库等12座水库，以及潭头拦河坝、里居水坝等。主要负责灌区内农业灌溉、生活用水、发电用水等，灌区内主要水源工程均为国有资产投资。

石门灌区主要由石门水库工程管理处、大良灌区管理所、潭头灌区管理所、大良水利站、潭头水利站及村民合作社管理，灌区目前未收取任何水费。

2 存在的主要问题

2.1 灌区现状调查不足，家底没有摸清

石门灌区作为中型灌区，影响范围广，涉及用水户多，供水保证率高，但对灌区工程现状、受益范围、管护现状、渠系情况尚未系统地调查整理、汇总，不利于灌区的安全运行。为此开展石门灌区基础调查工作，并以调查为基础形成灌区电子图，理清责任分区，为提高管理效率提供基础。

2.2 灌区缺乏规章制度、宣传标识等，尚未形成规范化管理

石门灌区尚未出台灌溉制度等科学的管理制度，现状灌区供水全凭经验，什么时候放多少水没有准确管理制度，致使水量浪费较大，特别是灌溉高峰期供水紧张问题更加严重。灌区没有表征灌区布置的电子地图与沙盘，灌区内尚未制作并树立相应的标识牌。总体而言，石门灌区尚未形成规范化的管理。

2.3 计量设施缺乏

石门灌区尚未配套计量设施，灌区用水总量控制、分区管理无法实现；灌区供水管理上无准确管理制度，粗放管理致使水量浪费较大。针对石门灌区实际情况，配套计量设施、监控系统，制定水量调配制度，合理利用灌区水资源。对灌区用水精量控制，有利于推进灌区水价机制改革工作。

2.4 水权未明确，农业水价机制须建立

（1）灌区部分骨干渠道水权分配尚未明确。石门灌区已办理取水许可证，总水权已经落实，但由于灌区内各单位管理范围未划定，管理责任未理顺，部分渠道水权尚未进行明确分配，未办理水权证等相关文件。

（2）农业水价机制不合理[2]。石门灌区以自流灌溉为主，水利工程养护和维修费主要来源于水费，但目前灌区征收不上水费，无法支持管理人员的正常开支及灌区维修工作，渠道出现老化、淤积、渠岸崩塌等现象，输水能力低下，无法拿出大量资金来维护、改造灌区工程，因而灌区工程带病、超负荷运行。因此，必须对传统的水价进行改革。灌区水价需要适应市场经济的变化，根据依法协商的原则，制定收费标准，报审核部门批准执行。

（3）尚未形成节水奖励和精准补贴机制。石门灌区配套不齐全，加上用水户无偿用水的传统观念根深蒂固，水费收取难度大，水价改革不可能一蹴而就。石门灌区可出台相关节水奖励和精准补贴机制，鼓励用水户依法缴纳水费，培养群众付费用水意识，循序渐进推进水价改革工作。

3 改革目标

以节水增收为目的，坚持“以水调结构，以水定规模，以水促发展”，坚持水资源的优化配置、节约保护和高效利用，建立科学合理的农业供水管理体制和水价形成机制，维护用水者权益，调动农民积极性，促进节约用水。优化水资源的配置、明晰水权到合作社、细化用水管理；实行按方计量收费；实行总量控制、定额供水；推进阶梯计价模式；以基础水权为中线，节约有奖、超用加价；实现水权流转。

4 改革措施

4.1 水权水量控制

4.1.1 实施总量控制、水权分配

石门灌区总水权3 456.21 万m3，按照节水优先原则，明确石门灌区水权分配到渠道。石门灌区管理方式是直接管理，石门水库工程管理所已实现对整个灌区的统筹管理，下级各管理单位分工明确，管理范围、责任等权属较为明晰。综合管理单位和灌区骨干渠道情况，按渠道进行水权划分，水权分配如表1所示。

表1 项目区各村用水水权万m3

4.1.2 实施终端计量

为了实现灌区各田块能够在需要用水时供水，不需要时避免串水，保障区域水量计量准确，须在各取水口设置闸门控制。根据灌区实际运行管理需要，灌区量水应遵循经济性、实用性、精确性、顺序性等原则，科学划分计量单元，确定计量设施布置方案。结合灌区骨干渠道、渠系建筑物改造与布置，在灌区主要水源出水口处、干支渠范围的跨行政村交界处、支渠渠首等重要监测点安装计量设施，实行终端计量供水，以终端计量水量作为向农户收取水费的依据。

充分考虑建设信息化的必要性和可行性，征求灌区管理单位意见，在石门灌区实施信息化建设，对部分闸门和计量设施实施自动化控制和信息化建设。通过信息化手段，结合工程措施，实行计划用水、合同用水，按方计量收费，既可减少收费环节搭车挪用现象，也可提高水费计收的透明度，降低供水成本，减轻农民负担。

4.1.3 实施“两部制水价+超定额累进加价”水费收取方式

考虑到项目区以水稻为主，基本水价、计量水价按运行成本水价计收。当项目区用水量少于额定用水量时，按照普通水价计算可能不能维持整个工程的运行维护，因此采用基本水价加计量水价的方式，在保障工程正常运行又不增加用水户负担的情况下确定水价。

为了进一步鼓励节水，遏制浪费，实行超定额累进加价制度，对超出定额用水的累进加价收取水费。石门灌区实行超计划（定额）用水累进加价，超定额累进加价按照定额水量外的运行成本水价计算，并按照水量相应加价。超计划（定额）累进加价幅度实行分段累进递增，累进级数分为二级。超计划（定额）20%（含本数）以下部分的水量按基准水价的50%加收；超计划（定额）20%以上部分的水量按基准水价的100%加收。

经分析计算，石门灌区有计量设施的定额内基准价格为：终端水价0.060元/m3，其中水利工程水价0.019 元/m3，末级渠系水价0.041 元/m3，超额20%以下部分水价0.090 元/m3，超额20%以上部分水价0.120元/m3。无计量设施的定额农业亩均用水基准价格为：双季稻58.93元/亩（补贴水利工程终端水价部分，最终水费为39.48元/亩）、甘蔗26.07元/亩、其他18.13元/亩。

4.1.4 实施定额管理

以水权分配方案及水利局下发的水量包干计划为依据，坚持“总量控制、定额管理”相结合的原则。水权分配定额管理，根据用水总量指标、作物种植结构科学核定灌区农业用水总量，并将分配到水源，实现用水总量控制，并实现不同作物不同定额水权分配。

确定项目区内不同作物的耗水量，确定本年度各种作物灌溉定额，灌溉定额参考同类地区数据确定，根据作物种植制度和复种指数综合确定亩均产值、亩成本、亩均纯收益。加权平均计算得出亩均综合用水定额，以此为限额，实施定额用水、供水到户、节水奖励和超额加价。

4.1.5 开展节水奖励

建立末级渠系节水改造奖补基金，本项目利用收取水费的利润以及超额提水的水费作为节水奖补基金，采用回购节约用水量的方式对节约用水的用户进行奖励。以核定的用水定额（即初始水权）为基准，对用水量在控制范围之内的用户进行奖励。当节约用水定额100 m3/亩以内时，按照0.01元/m3；当节约用水定额100 m3/亩以上时，按照0.02元/m3。奖励总额根据当年可使用节水奖励基金进行封顶[3]。

4.1.6 实施精准补贴

对于经济价值较低的粮食作物灌溉，采取补贴的方式促进粮食作物发展，补贴的资金来源为政府财政拨款、超额水费等。石门灌区补贴标准为：水稻作物水利工程运行成本水费全额补贴，费用标准为0.019 元/m3，折合为亩均双季稻19.45 元/亩。种植高经济价值作物不在补贴范围内。

4.2 管理措施

（1）主要水源、骨干输配水系管理。灌区管理所明确水库、引水工程、干渠、支渠斗渠等工程产权及管护主体与责任等。灌区下一步主要管理目标是：做好骨干渠系水量计量工作，负责管理计量设施，协调对接管理范围下的村民合作社（村委），合理调配用水。

（2）规范灌区管理。建立灌区运维、灌溉管理、水量水权、统计上报等规章制度，规范管理灌区。

5 工程效益

广西融安县石门灌区通过实施农业水价综合改革，项目区实现年节水335.35 万m3，建立健全灌区管理制度，配套完善闸门，并在重要引水口、分水口、用水管理分界断面、用水计量断面等处建设量水设施，并配套信息化系统。提高了用水户对用水量控制、水费收取的认可。项目水权划分到水源，并形成了合理的水价机制，实现了水权分配定额管理，用水量总量控制，促进用水户节约用水，减少灌区内用水纠纷，减少水资源浪费，灌溉条件得到改善，促进当地农业生产和社会经济的发展，经济及社会效益十分显著。