河湖治理工程建设安全管理实践与思考

杨 丽 李金瑞

(安徽省长江河道管理局，安徽 芜湖 241000)

1 前 言

近年来，我国许多地区的中小河流洪涝灾害，充分暴露出中小河流已成为江河防洪体系中的薄弱环节。中小河流治理受到党中央、国务院的高度重视，得到社会各界的广泛关注[1]。“十二五”以来，我国加强水利突出薄弱环节建设，在继续加强大江大河大湖治理的同时，重点抓好中小河流治理等薄弱环节建设，河流湖泊治理步伐加快，投入力度加大。

河流湖泊自然属性决定其治理工程分布往往具有点多、面广、战线长等特点，增加了建设管理难度。河湖水位变动具有一定规律性，决定其治理工程施工季节性较强，为赶在汛前完成施工任务，冬雨季施工不可避免，施工时间紧、任务重、自然环境恶劣，施工难度大。河湖治理工程属水下隐蔽工程，随着施工进行水位同步上涨，汛期工程基本全部淹没在水下，工程具有边施工、边运行、边发挥防洪作用的特点，汛期既要确保工程安全度汛，又要发挥防洪作用。

河湖治理工程施工大都在水上或临水作业，人员、机械设备一旦落水，将酿成不可挽回的安全事故，工程施工安全风险高，管理难度大。可见，做好安全管理是保障河湖治理工程顺利实施并如期发挥作用的关键。

安徽省长江崩岸应急治理工程实施过程中，项目法人组织施工、监理等参建单位克服水上作业施工安全生产风险高、施工人员安全意识低、建设管理难度大、安全监督力量相对薄弱等困难，采取多种举措严格安全生产管理，按照规程规范施工，保证了工程顺利实施。工程实施三年多来，未发生一起安全事故，实现了安全生产零事故的目标，取得了较好的经济效益和社会效益，为后续河湖治理工程建设提供了可借鉴的经验。

2 工程概况

安徽省长江崩岸应急治理工程是国家172项重大水利项目中长江中下游干流河道治理工程的子项，工程治理范围涉及安徽省安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山等五市，分布在长江上下三号等12个河段，共治理崩岸段26处(见图1)，护岸总长度50.5km，主要工程措施为水下抛石、混凝土铰链排护脚和水上块石、混凝土块护坡(见表1)，总投资64344万元。2015年9月开工建设，2015年、2016年、2017年分批实施，2019年1月完工并于12月通过竣工验收。累计完成水下抛石348万m3，铰链沉排54.70万m2，混凝土预制块护坡3.36万m3，散抛石护坡10.34万m3。

图1 安徽省长江崩岸应急治理工程位置示意图

表1 安徽省长江崩岸应急治理工程特性

安徽省长江河道管理局为项目法人，参建单位由14个现场建设管理处、18个施工单位、4个监理单位、1个勘测设计单位、2个质量检测单位以及质量安全监督机构和安全监督机构组成。据统计，石料运输车辆约13.5万台次，抛石运输船约2.3万艘，混凝土铰链排铺排船9艘，挖掘机约200台，参建单位直接参与工程人数约4000人，高峰期施工人数1500人。

3 工程建设施工安全风险识别

2015年7月，工程可行性研究报告获国家有关部门批复后，项目法人即组织建设管理人员根据拟定的工程进度计划，对工程施工可能存在的安全风险进行分析识别。

3.1 安全风险点

施工及管理人员在船舶上作业，或在岸坡上临水作业，滑落水中溺水风险较大；挖掘机在装载石料的船舶上抛投块石，挖掘机从空载船上过渡到重载船上，机械及人员滑落水中的风险较大；运输船舶在交通繁忙的长江主航道上航行、定位抛投等作业，特别是冬雨季施工，遇雨雪大风大雾等恶劣天气，发生水上交通事故风险大；混凝土板从陆上转至水上船舶及岸坡临水区，吊装、运输、安装过程安全风险高；混凝土板预制及钢筋焊接，用电安全风险高。

3.2 安全重点部位、时段及人群

结合历年来发生在施工现场的事故统计分析，根据工程的特点及施工安全风险识别，本工程水上作业、临水作业、预制场用电等部位危险性较大易发生安全事故，被列为安全管理的重点部位；汛期、雨雪大风大雾等恶劣天气、重要节假日等时段，受主客观因素影响安全事故发生概率较高，被列为安全管理的重要时段；现场施工及管理人员长期从事水上或临水作业，长江水深流急，一旦落水将酿成不可挽回的安全事故，被列为安全风险的高危人群。

4 工程建设安全管理措施

4.1 建立健全安全管理体制机制

工程开工同时，成立了以项目法人主要负责人及主要成员、各建设管理处主要负责人组成的安全领导小组，负责工程安全生产的监督、检查和协调工作。结合工程实施情况，制定了安全生产管理制度，印发所有参建单位执行。参建各方根据工程特点和实际情况，制定了有关安全生产规章制度。各施工项目部成立了以项目经理为第一责任人的安全管理组织机构，制定严格的安全管理制度和相应的安全保证措施，以及安全生产规章制度和操作规程，并按规定配备专职安全生产管理人员，负责施工现场安全生产管理。

4.2 多部门联合审查专项施工方案

针对工程危险性较大及施工现场易发生安全事故的实际情况，项目法人在工程施工招标文件中规定，施工单位须在投标文件中对安全生产费用以不低于国家相关规定标准进行单独报价，开工前施工单位须编制水上作业专项施工方案。每段工程开工前，施工单位详细查勘了工程区水文、地质、河道、交通状况，根据工程特点、施工工艺、施工组织等情况编制水上作业专项施工方案，经海事、航道、安监等部门联合审查许可后进行施工。施工中严格按照相关规定程序开展水上作业，所有上船人员均须穿救生衣，挖掘机过档、石料抛投、铰链排运输吊装及沉放等关键环节，均要有专门安全员指挥，随时接受相关部门检查。

4.3 狠抓现场施工安全管理

引起水上施工安全事故发生的原因，主观方面有人的不安全行为和管理缺陷，一是人的思想不重视，素质低下，安全意识差；二是施工人员操作不规范。客观方面包括物的不安全状态，作业环境的不安全因素，机械设备安全保护性能差，安全防护措施不到位，可靠性差[2]。结合本工程特点，重点通过施工及管理人员安全教育管理降低安全事故的主观因素，机械设备检查维修保养减小安全事故的客观因素，尽可能避开恶劣天气下施工，在提高作业环境的安全保障等方面狠抓现场施工安全管理。

4.3.1 强化施工及管理人员安全教育培训

一是逐级落实责任，不定期安全检查。项目法人对工程统一部署，加强对监理机构和施工项目部的监管，检查组不定期到施工现场进行安全检查，发现问题及时指正，当场改不了的限期整改并负责落实。二是特种作业人员、施工管理人员持证上岗。施工项目经理、安全人员均须进行安全生产培训并取得相应的执业资格，水上作业挖掘机驾驶员等特种作业人员须持证上岗。水上护坡为岸边临水作业，水下抛石、混凝土铰链排吊装及安装为水上作业，安全风险等级高，各参建方高度重视，严格按基本建设要求进行管理，把安全工作放在第一位，施工监理单位均安排专人负责安全管理。三是安全教育培训，安全技术交底。每个单位在签订工程施工合同的同时签订了安全生产协议，项目法人举办培训班，对各参建单位负责人、工程业务人员进行安全生产管理等培训，交流讨论各施工标段防汛准备情况、安全度汛方案及存在的主要问题，提高思想认识，强化责任，要求各参建单位要加强日常巡察检查，发现问题及时上报并做出科学合理的处置。四是施工项目部根据单项施工特点，自行组织施工班组人员进行安全培训教育。做到每个人从思想上真正认识到安全生产的重要性，施工期间对违反安全规定的进行严格处罚。工程开工前，施工项目部组织对施工区域及船舶水上作业区进行实地勘察，施工现场技术负责人向参加施工的人员进行安全技术交底[2]，分析可能存在的安全隐患，提醒施工安全注意事项。每道工序结束进入下一道工序前，施工班组认真进行安全技术交底，细化落实安全生产防范措施。

4.3.2 定期检查保养机械设备

施工期间，对车辆、船舶、挖掘机以及现场配备的消防、救生等设备，定期检查和维护保养，以查明和消除隐患，降低机械设备的故障率，提高安全保障系数，杜绝因机械设备原因引起安全事故。

4.3.3 加强重要时段安全检查

汛期、雨雪大风大雾等恶劣天气、重要节假日等重要时段为安全事故高发期，施工期间应密切关注天气、水情变化，雨雪大风大雾天气严禁施工。施工单位安排专人负责收听气象预报，及时根据气象台所提供的风向、风力等情况，制定详细、周密的计划，提前做好准备。

4.4 强化重点部位关键环节安全管理

根据工程的特点及危险因子识别，本工程水上作业、临水作业、预制场用电等重点部位危险性较大，易发生安全事故。施工期间应严格按照相关规定程序开展水上作业，现场水上和临水作业人员一律穿救生衣，上船人员穿防滑鞋，定位船及运输船上设置明显的安全警示标识及救生设施，严禁一人单独作业，必须由两人以上同组作业，以便相互照应，一旦有人落水，同伴立即发出求救信号。挖掘机过档、石料抛投、铰链排运输吊装及沉放等关键环节，均有专职安全员指挥。

4.4.1 抛投挖掘机过档

经参建单位技术管理人员反复研究试验，探索出一条安全可行的过档途径。抛石施工由专职安全员现场指挥，负责施工安全管理，一船石料抛投结束后，空载船行至拟抛投的重载船一侧，两船并排靠拢，用缆绳将两船系为一体，挖掘机利用自身抓手将重载船上块石摊平，形成一个顶面与空载船面在同一水平面上的块石平台，专职安全员指挥挖掘机由空载船平稳过渡至重载船上，待挖掘机停稳后，专职安全员指挥解开两船系缆绳，空载船驶离后，挖掘机开始抛投作业。

4.4.2 挖掘机抛石

挖掘机在重载船上抛投也是一个风险较高的环节，挖掘机操作人员首先调整机械自身稳定平衡，为避免单侧载重过大造成船体倾斜，抛投顺序为：先从船舷两侧将块石同步抛入水中，然后再抛投船体中间部位块石。抛投过程挖掘机操作人员必须穿好救生衣，挖掘机舱门敞开，以便出现挖掘机滑落水时操作人员及时逃生。

4.4.3 混凝土铰链排采用专业施工

混凝土铰链排采用专业铺排船施工，沉排纵向自下游往上游进行。施工顺序为：铺排船抛锚定位至沉排区域，用吊机将土工布卷从运输船上吊装至铺排船上安放在布仓里，用吊机将混凝土板吊到铺排船平板上，人工拼接，形成下层土工布、上层混凝土板类似“麻将凉席”状的排体，排体连接上卷筒，排首与岸上系排梁连接固定，铺排船缓慢向江中移动，利用止排卷扬机松放排体,使排体通过圆弧滑板缓缓下沉至河床。

混凝土铰链排施工全过程要求全体人员必须佩戴安全帽、穿戴救生衣，吊装、运输、安装各环节均有专职安全员负责现场安全管理，关键控制点有土工布卷和混凝土板吊装、人工拼接排体、移船放排等环节。铺排船平板上排体拼接完成，人员全部撤离平板后，开始移船，止排卷扬机松放排体，使排体缓缓下沉，控制悬挂在铺排船船舷的排体重量不超过铺排船平板上排体重量，如超过则停止放排，然后重复拼接排体工序。

4.5 加强安全度汛管理

本工程属水下隐蔽工程，既是尚未验收的在建工程，又在边施工、边运行、边发挥防汛抗洪作用，工程在汛期处于停工状态，汛期水位平滩后所有工程全部淹没在水下。根据在建工程汛期管理要求，结合工程特点，各项目现场建设管理机构组织施工和监理单位编制了安全度汛方案，报当地防汛指挥机构备案，纳入当地防汛指挥中心统一调度管理。项目法人将工程总体度汛方案报省级防汛指挥机构备案。汛期各参建单位明确责任，积极关注长江水情信息及天气预报，落实防汛值班人员，加强巡察检查力度，发现问题及时上报。

5 做好河湖治理工程建设安全管理的建议思考

5.1 合理划分标段

河湖治理工程具有点多、面广、战线长的特点，若按照每段工程划分一个标段分开招标，参建单位队伍较庞大，不同施工队伍管理方式及人员素质差别较大，无形中增大了施工安全管理难度。为便于管理，应结合工程特点合理划分区段，尽可能分片区集中，同一行政区域内的相邻工程打捆划分为一个标段，减少标段数量，增大标段规模，提高中标施工单位质量，从而减少施工管理工作量。

受水位变动影响，河湖治理工程施工季节性较强，冬雨季施工自然环境较差，施工难度大，增大了安全风险。在前期设计及招标阶段，应尽可能科学规划合理安排工期，为避开大风、雨、雪、雾等恶劣天气环境施工留足空间。防止出现“抢工期”现象，引发安全生产事故[5]。同时，施工过程中也要密切关注天气和水情变化，趁晴好天气和水位允许的条件开足马力，加紧施工，与水位赛跑，赶在汛前完成施工任务，防止汛期发生水毁现象。

5.2 优选施工队伍

因河湖治理工程技术难度不大，大部分施工单位通过劳务雇佣民工组织施工，一线施工人员相对老龄化严重，文化水平良莠不齐，很多施工人员安全生产意识不强，给安全生产管理工作增加了困难[4]。

在工程招标阶段，可通过投标单位业绩、资格审查等方式，提高准入门槛， 选择具有河湖治理经验、施工管理能力强、安全生产标准化达标的施工企业，提升施工单位质量。在工程施工阶段，严格现场监管，要求施工单位建立完善的责任体系和管理措施，对上岗从业人员加强安全生产教育培训，特殊工种人员必须持证上岗，提高人员安全生产意识，同时做好安全技术交底和交接班手续，促使施工单位按照规范操作，做好施工现场安全管理。

5.3 探索创新建设管理模式

项目法人是安全生产的责任主体，现行体制下，水利工程项目法人一般由水利管理单位抽调一部分技术管理人员组成，大部分都是兼职人员，存在体制机制不顺、建管人员不足、管理能力不够等问题。同时，现场建管人员由各地水利河道管理单位临时抽调组成，存在各地管理尺度不一，部分人员不专业、不熟悉工程建设管理的问题。

针对上述建管问题，河湖治理工程应探索创新建管模式，根据项目特点和实际需要，采用工程总承包与项目管理总承包等总承包模式。通过公开招标投标，选择具有相应资质且具有相应项目管理经验和能力的总承包单位,专门负责项目建设管理工作，对质量、安全、进度全面负责。

项目法人应当加强对总承包项目的监督检查和指导，发现问题应及时提出整改意见，跟踪落实整改，真正发挥其监管作用。

5.4 加强施工机械设备和安全设施维修保养

目前部分施工单位为了降低成本，存在租用社会上无证或证件不全的车辆、船舶等机械，消防、救生等设备老化或过期的现象，一旦这些机械设备设施出现故障，随时会危及现场施工人员的生命安全，给安全管理增加困难。

工程施工招标及合同中须约定，施工单位所用车辆、船舶、挖掘机、起重机等机械，灭火器等消防设备，救生衣及救生圈等救生设备，供电系统等设备，必须经相关部门检验合格。施工前将相关检验合格证书报项目法人备案，经检查合格后方可使用。

施工期间，按规定对车辆、船舶、挖掘机、起重机等机械及安全、消防、救生、供电等设备设施进行维修保养，每天进行全面检查，发现隐患立即整改，使机械设备和安全设施始终处于正常运行状态，提高安全保障能力。

5.5 强化重点部位关键环节的安全管理

结合河湖治理工程特点、施工工艺、施工组织等情况，编制水上作业专项施工方案，安全管理对策措施须具有针对性和可操作性，抓住重点部位关键环节进行安全管理。专项施工方案经海事、航道、安监等部门联合审查许可后方可施工。

施工中严格按照相关规定程序开展水上作业，如遇挖掘机过档、抛石等水上作业，护坡等临水作业，混凝土板预制及钢筋焊接等场地作业，汛期、雨雪大风大雾等恶劣天气，重要节假日等重要时段，水上作业、临水作业等一线安全风险的高危人群，均应有针对性的安全防范措施，避免或减少安全事故的发生。

5.6 强化安全生产资金落实

安全防护、文明施工措施费用的有效落实，对加强建设工程安全生产、文明施工管理，保障施工从业人员的安全作业条件和生活环境，防止安全事故的发生，起到了很重要的作用[6]。结合河湖治理工程建设安全管理需要，加大相应的资金投入，在经费允许的情况下，建议建设单位适当放宽施工安全措施费取费标准，确保资金落实到位，为工程建设安全管理提供资金保障。在招标投标时明确要求施工单位投标文件此项费用要单独报价，且不低于招标文件规定的最低取费标准，否则按废标处理。建设单位应对施工安全措施费实行动态管理，按照安全质量标准化达标情况，采取在施工过程中分期定量的拨付方式[6]，避免挪用等情况发生，确保专项资金更好地发挥作用，为工程施工安全管理提供资金保障。

6 结 语

安徽省长江崩岸应急治理工程，经过三年多工程建设，未发生安全生产事故。本文结合对河湖治理工程的认识和理解，对安全管理进行了深入思考，从主观因素、客观因素、工程标段划分、工期设置、招标投标、建设管理、资金保障等方面提出了工程建设安全管理重点，强调了施工专项方案落实及重点部位、关键环节、重要时段、重点人群安全管理的重要性，供相关工程建设管理参考借鉴。