有章不循是电力企业安全生产的最大的隐患

钮正俊

电力安全生产是电力企业一项十分关键的工作。是做好一切工作的前题。我们各级管理人员都要充分认识安全生产的极端重要性，要认真落实"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，认真分析生产中存在的薄弱环节。安全局面的不稳定，固然有许多客观原因，但主观问题的存在是最根本的原因。大量的实践证明，有章不循现象是电力企业安全生产的最大隐患，应该引起我们全体员工的重视和思考。

一、它产生的具体原因是什么

（一）领导认识不到位，灌输教育不彻底，安全生产是电力生产的基础，是电力生产永恒的主，但个别领导不能把安全生产重要性的理念灌输到员工中去，致使部分员工一方面认为安全的规章制度定得太苛刻，不理解;另一方面在思想上不重视，从而重突击、轻平时，重检查、轻整改，使安全生产说起来重要、做起来次要、干起来不要。有的企业在安全管理上，不能横到边、纵到底;在安全教育上，不能达到自上而下灌输与自下而上的落实互动，安全责任压力不能全部传递到每一个员工。归纳起来有以下几种情况：一是安全培训不到位，安全活动流于形式。对员工的安全意识教育缺乏耐力和手段，安全培训缺少计划性、针对性的内容，培训得不到实效;安全活动流于形式，管理人员不能按规定参加下级学习活动，班组学习只是念文件或编记录、走过场，应付检查，安全生产要求处于棚架状态。二是安全管理上存在骄傲自满的心理，对安全形势盲目乐观，缺乏忧患意识，尤其在较长时间的安全稳定运行面前丧失警惕性，同时只重视主业而忽视了"三产"的管理，没有把"三产"外部项目的管理纳入到主业管理体系，造成外包项目管理松懈，违章成风。

（二）规章制度杂多，制定随意性大，熟悉了解难度大。上级下发的安全生产规章制度本身比较多，加之企业本身的补充规定和细则更是又多又长，延长了记忆和掌握的过程、遵循和落实的时间;有些人不注重学习，尤其是第一责任人、安全员对安全生产制度规定一知半解，导致执行上扭曲和不到位。

（三）制度本身的不公正、不平等，放大了执行难度。有些企业对违反安全生产规章制度的人和事，不是按照"四不放过"原则，不是一视同仁，而是有亲有疏、有轻有重、有严有松，挫伤了部分员工遵章守纪的积极性;有些规章本身带有不平等，执行中只管员工不管领导，造成上行下效，放大了违章纠章难度，使规章制度难以落实和执行。

（四）制度执行不较真、不碰硬，助长了有章不循。有些企业对安全生产违章现象睁只眼闭只眼，不出事无人发现，发现了也无人管、无人查，甚至相互推诿扯皮，谁也不愿做得罪人的事;出了事，先是能瞒则瞒、能捂则捂，瞒不住、捂不了，则大事报小、小事报了;对事故责任有关人员的处理，前怕狼后怕虎，当惩不惩、当严不严，助长了有章不循的歪风。

（五）员工的思想障碍、行为偏差，造成了有章难循。一些员工的思想中存在侥幸心理，认为偶尔违章一次不一定出事故，过去也是这样干的就没发生问题;存在莽撞心理，工作不细致，不认真按工作票上的危险点分析去做，甚至根本就不去看危险点的内容盲目开工、冒险蛮干;存在投机心理，耍小聪明，投机取巧，隔项操作，但往往弄巧成拙;存在浮躁心理，心态不平衡、轻率、急躁，不按规程和程序操作，急于把活干完;存在疲惫心理，过度疲劳或受到某种刺激心情不好，体力、智力和情绪处于压抑状态，思想不集中，反应迟钝从而导致误操作;存在逆反心理，对领导不满意，对安排的工作不舒心、不服气、闹别扭，或认为"标准"、"措施"太烦琐、太束缚人，从而产生抵触情绪。这些情绪的存在，导致在安全生产上有章难循，成为造成违章和事故不可忽视的因素。

二、解决问题的办法

（一）加强安全教育，使员工从"要我安全"向"我要安全"转变

要着眼员工的安全心理进行安全教育。一要自上而下宣传贯彻上级的安全理念。管理人员特别是安全生产第一责任人，首先要把上级的安全理念、安全工作规定按照三级管理体制自上而下地贯彻、落实，然后再自下而上地检查落实情况，防止中间棚架现象;要下潜，重心下移，了解生产一线设备、人员的状况，对安全生产、重大危险源、员工的思想动态做到心中有数，要按照集团公司、分公司的要求做好安全生产责任制的落实。二要抓好安全培训和安全活动日的工作。首先要制定出安全培训计划并分层次、分类别、分时间段地制定对员工、外来工、新进厂人员的培训等，使安全培训工作正常化、重点化;要开展员工能够接受的多种形式的安全生产活动日活动，如安全讲座、事故演习、安全知识竞赛、安全技能训练、事故通报学习、违章分析与反思、每周的安全生产分析总结等;安全监督人员和各单位的一把手要亲自过问计划制定，参加班组安全日活动，督促文件精神的领会落实，通过每周半天、每年近一个月的学习，逐步提升全员的安全意识。三要利用安全心理效应抓好安全教育的重点培训。

（二）要把握员工的安全行为贯彻安全制度。要从员工的角度出发，根据工作性质不同、多工种联合、多工序交叉、多环节衔接作业的特点，把握员工生产过程中的安全行为。一要以人为本，进行人文关怀。要带着感情去抓安全，从关心员工的生命和家庭幸福出发去抓安全，用身边的事故教育身边的员工，使员工把违章造成的后果入脑、入心，造成"违章"心理障碍，不愿违章、不想违章、不去违章、不敢违章。二要建立健全安全机制，完善各种规章制度，督促和支持规章制度的执行。任何人在制度面前一視同仁，没有特权。在个人自我保护制度上，要强调员工的特权，即有权对违章的生产指挥不执行。同时加强各级安监人员的能力建设，落实他们的待遇，支持他们的工作，并由企业效能监督来检查他们的尽职尽责情况，形成对安全监督人员的闭环管理，从而从人文关怀上、制度上确立员工的主观能动性，从内因产生"我要安全"的行为，自觉地遵守安全规章制度，自觉地进行安全保护。

安全生产过程管理从安全制度建立、安全教育管理、安全监督管理、分析处罚管理到事故后管理应该是闭环管理过程，在监管过程中要挤干其中的水分，杜绝、避免事故后管理，因此在监管过程中要做到：一是安全意识上不掺假。二是安全投入上不掺假。三是安全检查不掺假。四是事故处理上不掺假。

（三）齐抓共管充分发挥各级人员的监督作用

要坚持"安全第一，预防为主、综合治理"的方针，党政工团齐抓共管，充分发挥企业经营层、中层管理人员、安监部专工、部门安全员、班组安全员的层层监督作用，使有章不循现象一出现就能及时发现、一发现就能及时纠正，真正做到防患于未然。一是要充分发挥安全监督委员会的主体监督作用。二是要发挥安全监管部门的监管职责作用。依法搞好综合监督管理，监督、指导、协调安全生产工作，加大全面监管力度，确保安全生产监管不缺位、不错位、不越位，及时发现和纠正有章不循的问题。

面对安全生产的有章不循现象，只要能够自上而下地提高认识，树立"任何事故都是可以避免的"安全理念，以员工的安全心理和安全行为为抓手，以安全生产的过程管理为重点，形成事事有人关、安全人人抓的良好局面，就杜绝安全隐患，确保安全生产无事故，真正做到有章可循。

参考文献：

[1] 孙爱军.电力企业安全生产管理方法探讨[J].科技致富导，2009，（20）.

[2] 杜新光.电力安全生产管理中存在的问题及其解决措施[J].中国电力教育，2009，（12）.

（作者身份证号码：320923199003253011）