新农村规划心得

王胜男

摘 要：时代在发展，规划在进步，农村的建设与生活环境的好坏越来越得到重视。村庄规划变得越来越多样化，环境与发展成为主要的关注点。但万变不离其中，规划主要的工作步骤大同小异，本文根据新农村规划的整体过程，阐述了规划各个阶段需要的工作内容。

关键词：新农村规划;村庄建设与发展;宜居乡村;美丽乡村

随着社会的发展，国家对于农村的建设与发展越来越重视。近几年，加大了对村庄的发展力度，出台了“宜居乡村规划”、“美丽乡村规划”等发展村庄建设的规划项目。各地区响应国家号召，加大了村庄规划的力度，本人也参与了一些村庄规划的设计，有些心得与大家分享。

1 技术准备阶段。

这个阶段主要是规划的前期准备阶段，主要是设计部门跟地方主管部门进行沟通，收集资料的阶段。

1.1 查阅有关资料、规划实例。针对所规划的村庄，在该地区的相关资料里查找有关信息，如地理位置，气候变化，人文环境等。并且还要参考上位规划编制的内容，充分了解该村庄的现状环境。

1.2 走访有关单位，制定具体工作计划。跟地区主管部门，村行政主管部门，了解情况，确定村庄发展走向。根据所要确定的内容，制定整个规划的工作安排时间。

1.3 准备前期的用品和用具。资料了解的同时，也要准备有关村庄的图纸，电子版的cad图，纸质版的白纸图等在下一步的调研中都会用到。还有一些有关的仪器，都需要前期准备。

2 现场调研阶段。

现场调研阶段需要调研内容非常广泛，包括地形地貌，人口，村用地分类，土地使用，产业布局，道路交通，公用工程设施，防灾减灾，历史文化保护和特色风貌等内容。还要走访村民，了解他们对生活环境的需求，对周围的发展提供建议。

2.1 地形地貌。实地考察现状地形地貌是否与前期调查的资料相吻合，周围的环境是否有发生变化。

2.2 人口。需要根据前期获得的资料，了解现状人口的构成与分布，以便确定主要规划的区域。

2.3 村用地分类。对于村用地的分类一直是一个头痛的问题。最开始分类的标准是按照镇用地的分类和代号实施的;然后在2012年出台了一个《村庄规划标准（征求意见稿）》，里面对村庄用地进行了分类;紧接着在2014年，又出了一个《村庄规划用地分类指南》;最新出台的是2018年的《城乡用地分类与规划建设用地标准（征求意见稿）》。总之，到现在对于村庄用地的分类都没有一个正规的标准实施。

2.4 土地使用。主要是看现状土地的使用情况，人口主要分布在哪些地方，公共服务和基础设施都建在哪里，周围的绿化环境等用地的使用率以及所处位置的适合度。

2.5 产业布局。这是村桩发展的重要组成部分。根据村庄内的一类、二类和三类产业的所占百分比来确定村庄未来规划的发展走向。

2.6 道路交通。主要需要看村庄的区域交通跟村庄道路。区域交通还要看是否有铁路，高速公路和防护绿化带的宽度等。村庄道路还分为村干路，村支路和巷路。

2.7 公用工程设施。主要包括给排水工程、供电与通信工程、燃气与供热工程、环境保护工程和环卫设施工程等。

2.8 防灾减灾。主要需要包括消防、防洪排涝、防震减灾和气象灾害防御等。需要知道近五年的灾害情况，和预防的措施等。

2.9 历史文化保护。根据该地区提供的相关资料，实地考察需要保护的历史文化的建筑与环境。

2.10 特色风貌。主要看看村庄的地域特色，建筑风貌，街巷系统，水系，村庄风俗、节庆和纪念等内容。

2.11 问卷调查。这一项可以说是整个规划的重点调查项目，也是调查中最困难的一项。村庄规划的主要目的是为了给村民们更好地生活环境，所以最需要村民们的意见和建议，通过调查可以知道他们的需求。

现场调研阶段是对村庄现状的全面了解，通过调研可以明确前期准备阶段资料的可用度，最主要就是可以知道村民们对村庄的希望与发展，并且通过调研发现村庄现有环境存在的问题。根据这些所收集到的資料，进行下一步的村庄规划。

3 提出方案阶段。

这个阶段是村庄规划的主要阶段，需要在资料收集齐全的基础上进行规划设计，而且要边设计，边研究，边更改。当然，根据不同的规划要求有不同的侧重点，比如：

3.1 新农村规划。主要是村庄的全面建设与发展，涉及到村庄的方方面面。规划年限一般近期为3年，远期为5年。根据人口的变化，对村庄用地，产业发展，道路交通，公用工程设施，防灾减灾等一系类的项目都需要面面俱到的规划与完善。

在做新农村规划时，我个人会有很多的想法，有的实施了，有很多都被取消了。主要是规划期限的影响，三五年的规划，对于一个村庄能有多大的变化。除了国家明确的拨款项目，一个村庄在三五年内能引进多少资金进行建设。用村书记的话说：“就是没有钱，要不我想建设的地方多了。”所以，不是所有的要求都能实现，所有的规划都能实现。

3.2 宜居乡村规划。这个规划主要是着重理解“宜居”这两个字。规划期限是近期5年，远期10年。主要针对公共服务设施工程，村庄产业布局，环境保护工程，环卫设施工程，历史文化保护和特色风貌等方向进行规划。根据村民的意愿，合理的规划村庄的生活生产环境。

宜居乡村主要是为了改善村民的生活环境，多以美化环境，改善基础设施建设为主。

3.3 美丽乡村规划。主要以改善村庄环境为主的规划。规划期限是近期3年，远期5年。主要在绿化美化村庄环境，统一建筑风格，保护历史文化，增加景观风等的规划内容上。针对旅游业发展型的村庄，美化环境十分重要。

村庄内的河流，山体等自然风光，是规划的重点，沿河景观的建设规划，道路两旁的绿化建设和村庄内的广场建设等都属于美丽村庄的建设范围。

三个不同的村庄规划要求，决定村庄规划内容的侧重点。侧重点的不同，规划方案的走向也会相应地进行调整。但不论什么村庄规划，都要以村民的意愿为先，根据法律法规的要求进行规划翻案的设计。

4 编制规划阶段。

编写规划说明书和绘制图纸是这个阶段主要完成的。这个阶段也是规划完成最终结果所代表的阶段，说明书跟图纸的完成，代表规划的结束。

4.1 规划说明书。说明书内容包括：前言、总则、现状概况、规划分析、村域用地布局、公共服务设施、产业规划、基础设施（包括道路交通、给排水、电力电信、燃气供热、环卫设施）、防灾减灾、历史文化保护、景观特色风貌、工程量及投资估算和实施规划的保障措施等。

这些内容是说明书的主要内容，当然根据不同的规划侧重点，内有所增减，但万变不离其中，核心内容不变。

4.2 绘制图纸。图纸包括现状图纸和规划图纸。大概分为区位图、村域高程分析图、村域用地现状图、村域建筑质量现状图、村域道路交通现状图、村域公共服务设施现状图、村域产业现状图、村域公用工程现状图（包括给排水、电力电信、燃气供热、环卫设施等）、村域用地规划图、村域道路交通规划图、村域公共服务设施规划图、村域产业规划图、村域公用工程规划图（包括给排水、电力电信、燃气供热、环卫设施等）、村域防灾减灾规划图、村域景观风貌规划图等。

图纸的张数根据规划的层重点不同进行增减，让图纸跟说明书的内容一一对应。

5 结语

村庄规划多种多样，每个村庄都有自己的特点。但总觉得现在规划的思维是按照城市发展的套路来完成的，有些内容并不适合村庄的发展需要。希望能有一个统一的村庄规划标准，让村庄规划可以更加的完善。

参考资料：

[1] 《镇规划标准GB50188-2007》

[2]《村庄规划标准（征求意见稿）》2012年

[3]《村庄规划用地分类指南》2014年

[4]《城乡用地分类与规划建设用地标准（征求意见稿）》2018年