泸西县“十四五”推进全县烟草产业转型升级发展思路及路径研究

李杭

一、泸西烟草产业发展的现状

泸西县烤烟种植历史悠久，地理、土壤、气候、生态适宜，是全国最适宜种植烤烟的地区之一，是红河州的烤烟种植大县，体量占到全州的近三分之一。多年来，全县各级党委、政府和各族群众接续创业，烟草产业得以持续发展，成为财政增税、烟农增收、企业增效的重要支柱产业，成为泸西不可动摇、不可替代、不可削弱的传统支柱产业，在全县经济社会发展中发挥出举足轻重的支撑作用。我县年烤烟种植面积、收购量基本稳定在15万亩、40万担左右，烟农收入6亿元左右，烟叶税收贡献值1.3亿元左右。近几年，全县户均种植规模、均价和上等烟比例等各项指标均排在全州前列。

自2005年以来，烟草累计投入补贴资金近6亿元，建成烟区基础设施项目（小水窖、水池、密集烤房等）26789件，建成总投资1.436亿元（烟草援助1.247亿元）的和乐引水工程，为沿线农业生产灌溉用水提供了有力的水利保障。

随着农业产业结构调整步伐加快，影响和制约泸西烟草产业高质量发展的多重因素不断凸显。烟区不稳、烟农不稳、烟叶质量不稳“三个不稳”已经成为制约泸西县烟叶品质稳定提升、高质量发展的瓶颈，稳定核心烟区，稳定烟农队伍，提升烟叶质量，确保泸西烟叶可持续发展已刻不容缓。坚持问题导向和目标导向，认真思考谋划“在哪种烟、靠谁种烟、怎么种烟”“如何通过重点工作的突破来带动整体工作的提升”等显得尤为重要。

二、烟叶发展面临的困难和问题

1、“烟区不稳”。一是我县基本烟田保护的相关政策、制度尚未健全，产业之间争土地、争劳力矛盾突出;二是“坝区退化、烤烟上山”现象突出，基本烟田逐渐流失、连片规模逐年减小、破碎度逐渐加剧，优质烟区不断萎缩。

2、“烟农不稳”。随着市场机制的不断完善及农村产业结构的调整加剧，烟草比较效益不断下降，加之农村劳动力外流现象突出，一大批懂技术的铁杆烟农逐渐流失，现有的烟农种烟积极性逐年下降，烟农整体素质能力有待提升。从数据上看，泸西县种烟农户由2016年16083户下降到2020年的10757户，五年间就退出了5326户。

3、“烟叶质量不稳”。在我县烟区转移、烟农流失、轮作比例低、烤烟种植品种纯度退化、标准化生产水平退化、农残检测问题突显等多重因素的影响下，近年全县烟叶“清甜香”風格特色不稳定日渐显现，给我县烟叶生产形象带来了极为不利的影响，严重影响泸西烤烟声誉。

三、烟叶生产目标任务

“十四五”期间，泸西县烟叶生产目标任务是：建成核心烟区基本恢复、多种经营主体更具活力、烟叶风格特色更加凸显、多元化产业蓬勃发展的现代烟叶生产模式，烟叶均质化生产、工业评价处于全州乃至全省前列，争当全州烟叶高质量发展排头兵。年烤烟种植收购计划稳定在15万亩、40万担左右，烟农收入6亿元以上，烟叶税1.3亿元以上。

四、发展思路及对策建议

当前，泸西烟草产业发展进入了一个新的历史转折点，呈现出机遇与挑战并存、优势与困难同在的态势。为此，提出以下思路和建议：

1、恢复核心烟区。建议泸西县人民政府出台基本烟田保护、恢复核心烟区的相关政策和制度，建立以乡镇为单位的核心烟区土地有序流转和以烟为主的耕作制度，完善考核和责任追究措施，整合泸西高原特色现代农业发展政策，促进核心烟区烟田稳定和恢复;建议出台产业规划法规性文件，确保全县37万亩核心烟区规划落地，确保我县烟区规划的真实性和可操作性，达到核心烟区恢复，年轮作比例100%，海拔1900米以上、坡度20度以上地块不再种植烟叶的目标，烟叶种植破碎化问题得到显著改善。

2、稳定烟农队伍。充分利用核心烟区土地流转的有利条件，以烤烟种植计划、基础设施建设补贴项目、相关生产补贴政策优先为保障，推进规模化种植、机械化生产、专业化服务，实现减工降本的同时，为稳定核心烟区、稳定烟叶质量打好烟农队伍基础，建立和稳定一支“以烟为主、诚实守信，有文化、懂技术、会经营”的烟农队伍;着力提升合作社规范管理、专业服务、多元经营水平，专业化服务覆盖率显著提升;建议从政策、资金方面对烟农合作社给予更多倾斜，促使烟农合作社专业化服务能力和水平不断提升，保障烟农减工降本。

3、稳定烟叶质量。当前泸西烟叶质量突出的问题是烟叶品种纯度和烟叶农残管控问题，落实网格化管理、差异化技术措施，促进烟叶均质化生产，促使泸西烟叶综合品种纯度有效提升;加大土壤保育、病虫害绿色防控落实，商品有机肥推广，加强对化肥农药施用的监管，促进标准化、规模化、均质化生产水平显著提升，废旧地膜回收、农药包装废弃物清除回收100%;建议县人民政府出台相应的农残管控制度，协调各乡镇及有关部门加强监管，提高烟叶品种纯度及烟叶安全性。

4、推进多元产业发展。积极探索烟区综合体建设，加强与红河弘毅农业发展有限责任公司协作，探索建立“烤烟+烟后其他作物”模式和“烟菌、烟粮、烟蔬、烟花”轮作制度，培育相对固定和具有高附加值的特色农产品，增加烟农多元化收益;充分挖掘和推进泸西高原特色农产品深加工，利用金马“两场两中心”育苗大棚、烤房发展食用菌种植、加工，形成食用菌种生产、种植、加工、销售的产业链，争取打造出1至2个泸西高原特色农产品品牌，实现烟农非烟收入稳步增加。建议县人民政府给予相应的政策和资金支持。

5、做实基础设施规划。按“基础设施跟着产业规划走”的工作思路，做好基础设施项目规划、储备和建设，加大建设科学性。建议县人民政府明确各乡镇制定基础设施建后管护机制，对基础设施辖区烟叶种植实行无偿使用，对其他作物种植进行有偿使用，最大发挥基础设施效益。

（作者单位：652499云南省红河市泸西县高原特色产业发展服务中心）