以人民为中心加强和创新社会治理

李丹丹

摘要：新中国成立以来，社会治理和社会稳定一直被国家视为最重要的工作之一。在推进改革以来所取得的成就更是空前。党的十九届四中全会则进一步面向未来34年，面向整个新时代，面向整个民族复兴。新时代社会治理创新面临新的挑战，这就对社会治理提出了一些新的要求和新的制度安排。它强调的是治理体系和治理能力的现代化，必须要坚持和完善相关的制度，以人民为中心，提升治理水平，构建现代化治理体系，从而真正实现共治共建共享的治理新格局。

关键词：社会治理;治理体系;创新

十九届四中全会关于社会治理的重要论述可以归纳为宏观层面的“四个一”，即一个判断、一个优势、一个制度、一个目标。新时期，社会的转型、社会需求的变化、社会治理领域的突出问题等都再一次将创新社会治理提上了日程。必须要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，才能更好地应对新的社会挑战。

一、新时代社会治理创新面临的挑战

整个社会结构还没有完全现代化，就必须坚持创新。从五个方面来分析面临的挑战：一是财富结构相对失衡，贫富差距较大;二是人口结构的挑战持续而深远，人口结构惯性作用，从长远来看影响比较大;三是阶层结构快速分化但未定型，各阶层管理非常重要，要谋求最大公约数，画出最大同心圆;四是社会组织结构未完成现代式重组，十八大以来，基层党组织的力量越来越强大，自组织化趋势比较快;五是社会心理结构出现负向情绪，存在大量有违公平正义的现象，引发中度和重度的焦虑，可能导致社会冷漠或者是社会的愤怒。

二、完善中国特色社会主义社会治理体系

（一）党委要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用

党委领导整个社会领域，他的领导主要表现在：第一，它健全在各级组织中间，健全党组织，党的基层组织;第二，体现在它发动和依靠群众;第三，体现在社会治理的指导思想，创新方向方面的指导。党委领导是通过普及给组织，把老百姓给发动起来，依靠老百姓。

（二）政府要强化抓好社会治理的责任制

政府负责，关键是分工明确，协调互动，关键是齐抓共管。比如，社会矛盾化解，就是政府相关部门的司法部门负责;社会治安则是公安部门负责;基层社会治理以前是社区在街道负责，公共安全也基本上是食品药品监督管理局或者应急管理部，或者等相关部门在负责。

（三）民主协商是凝聚社会共识的重要渠道

民主协商具体来讲，四中全会列了以下协商方式：人民团体、社会组织，基层协商。这两年比较提倡的是人民团体和社会组织协商。而新媒体，各地正在探索之中。

（四）社会力量要充分发挥社会协同作用

企事业单位，尤其是人民团体，社会组织、社区要发挥社会协同的作用，要根据不同情况实行不同的激励，根据它的不同的性質，要激发积极推动。

（五）发挥好法治对社会治理的规范保障功能

要健全社会公平正义的法治保障体系。

（六）人民群众要成为社会治理的主体力量

让老百姓成为社会治理的主体力量，要发动依靠老百姓，让老百姓支持参与创新社会治理，人人有责，人人尽责，人人享有。

（七）科技支撑是现代化社会治理体系的技术保障

我们国家正处在新一轮科技革命的最前沿。要充分发挥和规范好新技术，让生活更美好，社会更安全的强大。

三、新时代提升社会治理水平的基本途径

（一）共同治理：提高社会治理社会化水平

共治是发挥社会各方面的激发全社会的活力进行治理。党委要把党组织给建好，要把群众给发动起来，要指导好整个社会主义的方向。人民团体是党领导下的联系群众的组织，要塌下心去干一些联系老百姓的事情。社会组织参与社会治理，在参与社会事务，维护公共利益，救助困难群众，帮助特殊人群，预防违法犯罪等方面发挥作用。

（二）依法治理：提高社会治理法治化水平

对于治理者来说，关键是一碗水端平，规范社会行为，法律应该是最大公约数。法治化需要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一定要让老百姓信仰法律。法治在自治的过程中，和德治要结合，对于矛盾纠纷，要多元预防调处化解。另外还应重视家庭、家风、家教、家规、族规、祖谱等方面，发挥其正面作用。

（三）科学治理：提升社会治理智能化水平

科技能够让生活更美好，社会更安全，需要发挥它的功能。互联网现在不仅仅是技术互联网，用互联网新技术来治理社会，需要关注加载在互联网基础上的新技术。而大数据、人工智能、物联网、区块链，正是加载在互联网基础上的新技术。

需要警惕的是，技术一旦被过度利用就很可怕。所以智能化是非常重要的，治防风险、智辅决策、智助司法、智利服务，我们可以用在很多领域，其中最重要的一个领域就是社会治安、服务。要利用大数据来辅助决策，提供服务的科学依据。

（四）专业治理：提高社会治理专业化水平

专业化水平的提升，主要是人才队伍建设，先进的理念制度和专业队伍方面。社工队伍、舆论引导队伍和志愿服务队伍，要积极去发展。然而可适时进行心理干预的心理服务队还有所欠缺，在香港，谈判专家、社工、有心理资质的社工就很健全，做的事虽小却很重要，这就很值得借鉴，对于营造良好的社会心理氛围也是必不可少的。

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