石油企业信访稳定工作的问题分析与有效措施

蔺达伟

摘要：在经济发展的过程中，由于整体经济格局的转换，企业面临着新的机遇和挑战，各种利益之间的矛盾冲突日益加剧，如何将矛盾与冲突最小化，维护好人民群众的切身利益，是当前企业信访工作者亟待解决的问题。石油行业作为国家的支柱产业，保持石油行业稳定对于国家经济良性发展有着重要的意义。

关键词：企业;信访稳定;问题分析;措施

当前，石油企业信访工作呈现信访主体多元化、信访形式多样化、信访问题复杂化的现象。首先，石油企业信访的主体以社会性为主，政治性占比极少，绝大多数信访主体上访的目的只是为寻求社会利益平等、表达权益诉求。从这个意义上来说，信访主体寻求的是解决人民内部矛盾的方法，他们不是挑起人民矛盾的根源。只是因为石油企业员工在遇到工作、生活上的问题时，往往求助于企业本身而非社会制度来解决问题，导致企业信访数量上总体增加。其次，石油企业信访形式由以前的个别上访向集体化发展，企业员工集结后形成一定规模，通过联合签名的形式进行上访，特别是当前信息高速发展，人们通过网络表达诉求的现象愈来愈多，导致信访形式朝多样化发展。最后，石油企业信访人员所反映的问题内容涵盖了员工劳动合同的解除、下岗人员的安置与再就业、退休人员的养老、土地征购、房屋拆迁和环境污染等多个方面，信访问题向逐年复杂化发展。如果企业信访工作不畅，就会导致老百姓不能够将自身迫切需求和当前困难情况传递给国家政府，政府机关同样不能够接收到最根本、最有用的信息，从而不能够满足人民急需、解决当前人民群众呼声最高、反映最强烈的问题。如何做好新时期、新形勢下的企业信访工作，解决市场经济建设和人民日常生活过程中出现的新问题，确保社会稳定，是当前石油企业信访工作者需要重点研讨、亟待解决的课题。

1.石油企业信访原因分析

当前，我国市场经济建设正处于转型阵痛期，诸多矛盾与问题层出不穷，为老百姓所诟病，加上信访投机现象的存在，使得信访的权威性和公信力受到很大挑战;加上存在领导批示、舆论关注度高后问题能够迅速解决，以至于部分老百姓产生信上不信下、信闹不信理的错误思想，而且油田企业往往是先进行企业开发，然后才设立地方政府机构，员工对于凡事找领导的思想已经根深蒂固，间接增大了信访数量。再加之政法领域内无法根除的腐败现象，如极个别司法人员徇私枉法、执法不公，导致员工对正常法律途径的权威性产生误判;加之信访投机者的存在，也加剧了信访事件的频次。

企业信访机构是群众联系上级政府的桥梁和纽带，做好企业信访工作能够化解企业内部矛盾，使之在企业层面就得到妥善处理，将影响社会稳定的因素消除在萌芽状态，以达到社会稳定发展的目标，这也是企业信访最为重要的职能。企业信访工作人员接触到的是信访问题根源所在，其主要目的就是及时处理和解决员工信访问题，需要从问题产生的内因找起，充分发挥信访工作者自身所掌握的相关国家政策和规定，探索解决问题的路径，消除致使问题扩大的外因，实现社会稳定的最终目的。

2.当前石油企业信访工作存在的问题

近年来，我国持续推进改革开放，进一步推动产业格局调整和社会转型，但相对应的民主制度建设滞后，基层政府特别是企业处理相关问题的能力不足，加剧了基层信访问题的产生。

（1）宣传教育不够。企业对国家有关信访政策法规宣传力度不足，很少组织开展深入群众基层有关信访政策法规的活动，导致企业员工对信访政策法规掌握不全面;在防止重复访、同类访方面下的工夫不够，运用调处好的实例教育群众方面做得不好;更重要的企业信访工作人员大多缺乏专业性培训，导致在信访接待过程中运用相关政策、法规来教育、说服、引导访民方面做得不到位。

（2）企业信访管理机制不完善。当前我国企业在应对信访人员“围、追、堵、截”式上访时，只是被动地釆用防护措施，没有实施预警和防范机制，而在应对静坐示威、堵大门等极端行为时缺乏经验，激化矛盾，同时企业退休职工福利保障、环境污染、土地征购等问题长期积累，加上一些逐利人员的推波助澜，都给企业信访工作带来了新的挑战。

（3）信访工作方式有待改进。随着石油企业改革的深入，许多政策的推进对职工的切身利益（如住房、养老、劳动关系、医疗保险、就业再就业等）产生了直接影响，这些民生问题涉及面宽，尖锐复杂，矛盾集中突出，为信访工作的开展增加了难度。因为他们所涉及的不仅仅是单一的个体，是涵盖了企业大部分人群，如若处理不当，极易引起群体性事件，而传统的信访工作方式在应对此类问题时已经是有心无力，必须寻求新的工作方式，以提升信访工作效率，减小矛盾。

（4）调处工作力度需加强。部分企业对信访工作的重要性认识不足，对初访的处理不够及时，最后导致小问题拖成大事情;职能部门之间配合不好，没有明确责任主体，相互推卸责任，导致很容易解决的问题一直得不到解决。

3.石油企业信访稳定工作的有效措施

在当前社会经济转型的关键阶段，要切实做好信访工作，全力维护社会和谐稳定，确保石油企业良性发展。

（1）强化信访工作宣传。加大信访法律法规宣传力度。在每年的普法宣传月，通过报纸、杂志、宣传板报等传统媒体和公众号、直播平台等新媒体相结合的方式，多角度、全方位对企业员工进行国家信访法律法规的普及宣传，做到全覆盖、无遗漏。加强对上访人员的教育引导，通过发放信访资料、开展信访专题讲座等方式，教育引导人民群众了解和遵守信访规定，促进依法上访。加强对重大信访、典型信访和违规上访结果的运用宣传，营造有序、依法上访的良好信访环境。

（2）健全信访工作机制。坚持党的领导，由政府具体负责，是解决基层信访工作最有效的策略。要发扬企业基层党组织的战斗堡垒和引领作用，切实解决人民群众在信访过程中遇到的难题，充分发挥信访为民的作用。坚持谁主管谁受理的工作原则。由专人接待上访人民群众，听取他们的主张和诉求，及时跟进相关进度，从而推进问题快速解决，提升工作效率。对于能够在企业层面解决的问题，一定要就地解决，超出企业职能范围的，及时向上级主管部门汇报，提供相关解决问题的建议，并及时向访民反馈。落实信访通报制度。依照规定积极接受有关部门的工作验收和考核，对于检查出来的问题要及时整改，对企业员工负责，为社会稳定做出贡献。

（3）完善信访工作制度。建立科学合理的信访工作制度，明确信访工作主体责任，扩充完善信访渠道。对信访诉求进行客观甄别，将一些利用信访渠道来谋取私人利益的人过滤掉;通过改革提高信访准入“门槛”，既满足人民群众向政府表达自己的合理诉求，又排除不合理的信访行为。一是由企业窗口部门负责信访案件的接待、归类和派发，由企业有事务处理权限的部门依照职责解决相关问题，如果企业没有设置对应职能部门的，交由当地政府按照属地管理的原则，化解有关矛盾纠纷，来维护公民的正当权益。能够内部调节的，限期由信访部门出面协调处理。二是规范和量化上访问责机制。各级有关工作人员要切实把好关，对于访民的诉求做出积极响应。如果有思想重视不够、执行不力、方法不当而引发矛盾冲突的，一律严厉查处。三是落实好首访责任。接待群众反映问题的工作人员，即为第一责任人。访民反映的问题，能够现场解决的绝不要拖延，自己不能够解决的要立即反馈给相关部门，同时应该确保信访所需材料和文件齐全，以减少信访过程的浪费。

4.结论

当前石油企业信访工作形势严峻，信访案件的形式和类型都随着时代发展而变化。我们要顺应新形势、做出新判断，寻求探索完善新的信访机制，以适应企业信访形势的变化，来维护社会的稳定。

参考文献：

[1]李永强;做好企业信访工作的几点思考[J];民营科技;2014年02期

[2]张雪慧;新形势下企业的信访工作探讨[J];企业研究;2013年02期