社会工作介入社区治理的模式与路径探究

姜秋丽

摘要：习近平总书记在中国共产党第十九次全国人民代表大会中提道：“决战全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利就要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用。”然而社会工作可以培育社会组织，以社会工作专业的方法和技巧多元化地介入四平市社区治理，创新社区治理制度，替代传统社区管理，以解决传统社区管理无法解决的问题。

关键词：社会工作;传统社区管理;社区治理

中共十九大中对提高保障和改善民生，加强和创新社会治理提出了新要求。社区是中国社会的基础单位，作为社会治理的核心环节，创新社区治理是社会发展和深化改革的关键环节。随着社会经济发展，改革开放深化，吉林市社区也随之发展和变化，出现了一些传统社区管理难以解决的问题，对社区治理形成了新的挑战。中国十二五规划纲要明确指出，必须努力把握当前和今后的重要战略机遇期，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体。此文将论述怎么样以社会工作多元化的专业方法为基础进行有效社区治理途径的探索。

一、四平市社区治理的现状

（一）传统社区管理的阻碍

传统社区治理主要由居委会来负责，主要以行政手段对社区居民进行教育、管理、服务。实际对社区的公益性服务、资源链接、社区的针对性服务方面有极大的欠缺。面对这种情况，仅仅依靠传统的社区治理方式，也会缺乏专业的治理技巧，并不能帮助该社区建立良好的人际关系，社会资本，进而也难以促进社会发展。

（二）居民需求多样难以满足

在社区中有来自各个领域的人，年龄又有所差别，也有来自不同国家的人，这样不同的人有不同的需要，这样难免会存在矛盾。因为社区中的大多工作人员都是英语水平偏低的人，很多公告板、宣传册只能用中文表达，这样一来来自外国的居民很难参与到其中，对他们的需要就难以了解和满足。

（三）居民的凝聚力差

由于社区的居民都是刚刚搬进来的，相互之间不熟悉，沟通较少，也会造成邻里上的沟通困难，甚至会引起一些误会，又难以化解，进而激化深层次的矛盾。还有一些人参与社区活动的主动性较差，因此不利于社区融合，凝聚力较差。

（四）缺乏社会工作专业人才

介入社区治理最必要的手段就是运用专业的方法和技巧来解决实际问题，这就需要专业的人才。比如如何选取正确的模式进行社区治理。但对于这方面人才的培养，四平市还没进一步的渗透与落实，因此在实现真正的社区治理方面我们还缺乏专业化的人才。

二、社会工作介入四平市社区治理的模式

（一）单位管理模式

此模式是指该社区由某一单位投资建成，因此社区管理也由该社区的投资单位负责。例如四平市的华宇集团，该集团不仅投资建立了自己的社区并且直接管理。在中国这样的管理模式逐渐增长。

（二）物业管理模式

此模式一般是由楼盘开发商向社会招商或者委托物业公司管理。这种社区管理模式属于商业化的管理模式，遵循市场运行的原则。摆脱了由政府直接管理的行政手段，虽然这种模式能提供优质的社区服务甚至专业化的服务但是在社区稳定和社区安全方面存在较大隐患。

（三）外籍人士参与社区管理

此模式是指社区居委会让社区的居民参与其中。例如华宇城社区，该社区居委会积极鼓励外籍人士参与社区管理，这样能准确了解外籍人士以及其他居民的需求，更好地滿足社区居民的需要和实现了居民参与社区治理的目的，来达到有效地社区治理。

（四）政府主导的社区治理模式

此模式是指以政府为主导管理社区。一是指当政府和社区紧密结合在一起时，政府直接管理社区。二是构建组织联合会，采用委托式经营、项目化管理模式，不断探索社会协同管理工作机制与社区服务项目的社会化运作模式。三是由于长期处于政府主导模式的治理下，居民已经习惯了自上而下的管理模式，因此对社区治理的参与意识不强。四是社会组织的作用有限。以上四种模式对我国社区管理既有推动作用也存在一些问题，这四种模式推动了社区治理的发展。

三、社会工作介入社区治理的路径探究

为了更好地实现四平市社区的有效治理，可以在社会工作的原理的指导下，运用多元化的治理模式，寻找出社区治理的有效途径。

（一）多方合作构成一站式服务

相互合作和共同参与至关重要，它能克服单一力量的局限和不足。在全球治理委员会（Commissionon Global Govemance）看来，“治理就是或公或私的个人或机构处理共同事务的诸多方式的总和，它是使不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”社会工作作为第三方，利用自身优势链接和整合社会资源，将涉及社区自治的利益主体聚集起来。

（二）创新社区治理制度

社会工作一方面可以组织多元自治模式的组建和设置，统筹各部门，整合社区资源为居民提供多项服务，满足居民在国际社区的教育、医疗、法律、婚姻等各方面的需求。另一方面，可以在政府和社区居民之间起着很好的桥梁沟通作用，准确反映居民要求，同时宣传社区相关的政策，实现整个国际社区的治理与服务目标。

（三）开展多元化服务

在社区中有来自不同地区，不同国家的人，有一些文化差异，在理解社区政策、制度等方面也存在差异，这对社区治理造成很大阻碍。因此社会工作者在提供服务时，可以及时了解对案主文化的特殊性，能主动分辨出不同人群的差异。社会工作者应透过教育并致力于了解社会多元文化的本质，以及关于人种、族群、国籍、肤色、性别、性倾向、年龄、婚姻状况、政治理念、宗教信仰或身心障碍的压迫问题。”所以，社会工作在介入社区的服务与治理中，开展了大量的需求调查，根据此调查，尊重居民的差异性，提供专业的社会工作服务，提升居民上对所居住社区的认同感，促进整个社区的和谐发展。

（四）培育社会组织

目前很多社区都存在如何转变治理模式、多元文化的融合、社区居民的交流、志愿组织的培育等问题，必须借助社会工作培育和组建的社会组织，发挥专业社会工作者的作用，成立以专业社工为核心的各种社会组织。通过这些社会组织的建立形成“社工引领志愿者，居民成为志愿者，志愿者服务居民”的志愿者服务网络，不断提高居民参与公共事务的能力，有效推动社区多元自治模式的常态化、规范化发展。

【本文系四平市哲学社会科学规划项目研究成果，《四平市地区发展与社区行动研究-基于城市社区停车位问题的社区治理》，项目编号：SPSKA024】

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