发挥基层党支部党内监督作用的几点思考

郭帅

摘要：基层党支部是党执政的组织基础，作为党员组织关系、工作、活动的基本单位，也是教育党员、管理党员、监督党员的基本单位。基层党支部更容易发现党员的苗头性、倾向性问题，对党员可以记性最直接、最密切的监督。基层党支部履行党内监督职责，就是把好全面从严治党的第一道关口。本文根据基层党支部日常监督工作进行调查，梳理基层党支部日常党内监督中的问题和难点，提出了强化基层党组织发挥党内监督作用的几点思考。

关键词：基层党支部;监督;思考

一、发挥基层党支部监督作用的意义

基层党支部是党的战斗堡垒。基层党支部是否落实全面从严治党，其中一方面就是要看基层党支部有没有发挥监督作用，监督力度强不强。党章对党的基层组织基本任务也提到了基层组织对党员的监督职责：“对党员进行教育、管理、监督和服务”“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益”。基层党支部对党员进行监督，是党章规定的基本任务，是重要职责，只能加强，不能削弱。

党的十八届六中全会颁布的《中国共产党党内监督条例》也为新形势下强化党内监督提供了根本遵循，赋予了基层党组织严肃党的组织生活、了解反映党员群众意见、维护和执行党的纪律等三项监督职责。条例以“六项纪律”为准绳，进一步明确了基层党组织监督的内容，着眼于党内依然严峻的党风廉政建设和反腐败斗争形势，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚持把制度建设贯穿其中，把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，严肃查处违反党章党规党纪的行为，深入推进反腐败斗争，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

加强廉政建设发挥监督作用是基层党组织发挥政治核心作用、加强全面从严治党的重要体现。习近平总书记深刻指出，“一个时期以来党内发生的种种问题，与管党治党宽松软有密切关系。全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。”基层党支部更要强化监督作用发挥，确保党章党规党纪有效执行，维护党的团结统一，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

二、当前党支部监督中存在的短板

新时代赋予新使命，新实践提出新要求。随着全面从严治党的持续深入，基层党组织更要把党内监督进一步严起来、实起来。但一段时间以来，基层党组织监督作用的发挥与新形势、新实践的要求跟不上的问题逐步显现。从近年查处的腐败和作风问题案件看，背后都有基层党组织党内监督弱化、虚化、边缘化的问题，监督的有效性以及覆盖的全面性不足，多数存在不敢监督、不会监督、不想监督的现象。

一是基层党支部的党内监督流于形式，浮于表面。党支部书记和纪律委员多数都是兼职，有的政策观念不强，业务知识欠缺，造成监督精力缺乏、能力不足，党内监督的有效性差。有的对党内监督的政策规定缺乏系统学习，把监督制度束之高阁，党支部监督制度执行乏力。

二是基层党支部中党员的民主监督作用不彰显。党员民主监督是党内监督的重要组成部分，是发扬党内民主、健全党内政治生活的有效途径。现实中部分党员不敢、不能、不善监督的问题不同程度存在。比如，有的民主生活流于形式，把批评和自我批评包上糖衣，撤掉火药，变成空炮弹，不敢面对面、真刀真枪提意见。有的对身边党员或领导干部苗头性、倾向性问题，选择性失明，装作视而不见，对同志不提醒，对自己不警醒，缺乏勇于批评，敢于斗争的勇气和底气。

三、关于加强基层党支部党内监督工作的几点思考

（一）加强自身建设，坚定立场原则，确保基层党支部凝聚力

在党支部中党员能不能发挥作用，是党支部战斗力的根本。只有党员同志加强自身建设，基层党支部这个战斗堡垒的根基才会牢固。加强理论学习，是提高支部战斗力和凝聚力最直接、最有效的手段。基层党支部的党员同志积极参与组织生活，持续加强政治理论学习，做到入心入脑，常学常新，付諸实践，逐步提高党支部的整体素质。支部书记作为党支部廉政建设的主体责任人，更要主动带领支部班子站稳立场，坚定原则，坚持规矩，开展好对支部党员的日常监督职责，其他支委成员更要履行好职责，及时了解党员工作、生活情况，及时提醒。党支部班子更要紧密团结。班子团结形成合力的关键，在支委会议的基础上开展支部班子成员相互之间的谈心谈话，拧成一股绳，互相配合，相互支持，才能真正做到“政治上合格，思想上合心，工作上合力”。

（二）加强廉政建设，坚持日常监督，确保基层党支部战斗力

只有基层党支部监督抓严抓深了，党内监督才能取得实效。一方面重点抓好“三个教育”：廉政警示教育，预防犯罪教育，上廉政党课教育。日常监督重在平常、经常，首要的就是让党的组织生活严起来，用好“三会一课”以及民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，勇于开展批评和自我评，严肃组织生活，对问题不夸大，不遮掩，切实从帮助同志的角度提好意见，真正做好红红脸，出出汗，实现洗洗澡，治治病的目的，避免民主生活会走过场，成为党支部的“任务”。另一方面充分运用好执纪问责的四种形态，尤其是第一种形态，用好谈话提醒、约谈函询等方式，针对苗头性、倾向性问题抓早抓小。比如，有的党员口无遮拦、毫无原则转发微信圈、朋友圈不良信息;有的参加组织生活、撰写读书学习心得体会敷衍了事;有的语言贿赂，彼此称兄道弟，经常与他人吃吃喝喝。这些“小毛病”就是党员腐化的开端。基层党组织要发挥“前哨”作用，用好第一种形态，及时批评教育、谈话提醒，防止小病拖成大病。对于问题严重的，绝不能捂着盖着，依规依纪追究纪律责任，切实维护纪律的严肃性。

（三）加强群众监督，丰富监督手段，确保内外监督有机融合

基层党组织直接面向广大党员群众，最了解群众所需所想、所恶所嫉，及时把群众的意见建议收集起来，就能变成党内监督的“正能量”。基层党支部要践行好群众路线，充分听取党员、群众的声音，做实廉政家访，经常性地“了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议”，发挥好联系党员群众的纽带作用。用好民主生活会、干部考察考核、述责述廉等各种日常监督制度的同时，通过畅通信访举报渠道、开展民主监督、抓实谈心谈话、推进廉政家访提示等方式，主动听意见，引导、鼓励和支持党员群众讲真话、讲心里话。严格重要节假日、重点工作、重要岗位的检查监督，及时提醒，及早发现问题，本着治病救人的原则严肃党的纪律和规矩。有的放矢，主动识别、认真梳理岗位党风廉政建设风险点，制定支部内重点监督、风险较高的岗位、人员明细，多问询、多提醒。

【参考文献】

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