试谈架空线入地工程中信息管线施工的问题及建议

摘 要 上海市开展架空线入地工作，是贯彻落实城市精细化管理要求的一项重要任务，也是保障城市运行安全、提升城市品质的一项重大举措。做好架空线入地管道工程建设，完成信息架空线入地这个艰巨任务，对信息通信相关企业新一轮发展具有重要意义。文章重点分析了架空线的现状、保障施工可行性存在的问题，提出施工及结合综合杆敷设通信设施的建议，以期为后续有效推进信息架空线入地的决策提供参考。

关键词 架空线入地;综合杆;问题与建议

Discussion the Problems and Suggestions of Information Pipeline Construction in 0verhead Line Entry Project

Xiao Ling

Shanghai Information Pipeline Co.， Ltd. Shanghai 200032， China

Absrtact It is an important task for Shanghai to carry out the fine management requirements of the city， and it is also an important measure to guarantee the operation safety and improve the quality of the city. It is of great significance for the new round of development of information and communication related enterprises to do well the construction of overhead line entry pipeline and complete the arduous task of information overhead line entry. This paper focuses on the analysis of the current situation of overhead line， the problems existing in the guarantee of construction feasibility， and puts forward the Suggestions of construction and integrated pole laying communication facilities， in order to provide reference for the decision of effectively advancing the information overhead line into the ground.

Key words Overhead line into the ground; Comprehensive lever; Problem; Suggestion

1研究背景

2018年1月31日，上海市委、市政府召开加强城市管理精细化工作推进大会，会上《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》（简称“实施意见”）三年行动计划（2018-2020）要点，明确了架空线入地工程是未来几年内上海落实城市精细化管理的重点工作[1]。

根据“实施意见”提出的保障机制中明确推进模式，市信息管线公司负责新增信息通信管道建设。细化设计方案，克服管位和工期等困难，做好架空线入地管道工程建设，完成信息架空线入地这个艰巨任务，对信息通信相关企业新一轮发展来说，具有重要意义。

2架空线的现状及入地必要性

2010年世博会以后，架空线的排列无序、无规则问题再次反复，经常能看到架空线的乱接乱拉、借杆架线、跨街连接、超负荷拉线、电杆倾斜等现象，不仅影响架空线路的安全、增容，对供电安全和人民生活产生不利的影响，而且严重影响城市景观和城市形象。

架空线入地可以一方面减少电力线路对城市建筑大的影响，保障居民的安全，另一方面还能节约土地资源，最重要的是可以改善城市的空间环境、消除城市空中污染、提高人民的生活质量。

信息架空线入地后将提高通信线路的安全性和可靠性，对网络运营企业来说，通信网络有了更高的安全保障;入地后管道线缆的使用寿命比架空线缆大大延长，对通信运营企业来说具有良好的经济效益。

3信息架空线入地管道工程施工的问题

3.1 存在的问题

（1） 架空线长期累积的历史效应

据统计，内环内约71%的道路有架空线，其中，58%的主次干道、78%的支路有架空线。信息架空线权属单位众多，含政府、运营商、部队等，无序拉缆现象严重。尽管多年来全市在架空线入地整治方面投入較大，但由于历年欠账太多，有的老账未清，新账又欠，全市仍有较多数量的架空线，与城市整体风貌格格不入，亟待花大力气予以改善。

（2）施工管位紧张

信息架空线数量庞大，存量管道资源紧张，特别是中心城区，相当部分的道路管孔资源无冗余管孔，加排或新建管道成为通信光缆入地的主要方式。现状大量的架空光电缆入地，管孔需求量大，电力架空线与综合杆工程同步实施，管位资源紧张成为很大的制约因素。

（3） 多方制约，项目建设协调难度大

架空线入地需协调问题较多、建设用地指标受严格控制、区配套资金难以落实、施工管理、道路交通影响等，造成许多项目方案调整、建设协调难度加大，延缓了部分项目的工作进程。

（4）通信与电力及综合杆同步施工的困难

电力架空线入地，原先在电杆上的变压器、电闸等设施要移到地面，建立相应的变电站或开关站，由于中心城内土地非常紧缺，电力线入地所需站点的用地矛盾突出，动迁难度很大。市区杆体林立乱象严重，其本质是各类道路设施所属部门建设各自为政。2018年上海市多杆合一项目伴随架空线入地工程同步开启，灯杆综合化利用的方向从“做加法”转为“做减法”

受制于电力架空线入地和综合杆管道施工的制约因素较多，施工工期交叉的矛盾凸显，信息和电力及综合杆同步实施的困难重重。

（5）交通与夜间施工的影响较大

市区繁忙路段、重点区域等须夜间施工，分段施工，确保白天时间保持道路畅通;同时当天开挖产生渣土须及时全部出清，这些都加大了现场管理的难度，施工周期延长。

3.2 实例分析

以上海市浦东新区华山路（淮海中路-兴国路）架空线入地项目为例进行分析。

（1）项目概况及规模

华山路（淮海中路-兴国路）主线全长1400米，40大孔鋼管，过路出土、大楼接入、小区接入几十处，地下管线复杂：右侧是22万伏超高压电力电缆，左侧是电信24孔一级干线，施工中需全程保护加固;另外整条管线还需穿越11万伏电力电缆、500口径的自来水、300口径消防水管以及150-500口径的燃气管道等。同时，项目施工时间极短，根据区指挥部要求整个工期只有大约13天，组织协调难度大，极易发生安全事故。

项目由市信息管线有限公司实施，资金来源为公司自筹。

（2）涉及的问题

经研究发现这批项目均存在文章3.1章节中的五大问题，特别是与地铁、地下通道管位冲突，与电力管位同侧快车道施工，交通组织困难;全线合杆，需全面协调交通监控、雪亮工程等项目的同步实施;进博会开幕在即，施工工期严重不足，台风高温季节的施工现场管理难度高。

（3）采取的对策

针对这些问题，结合项目的特点，经过多方沟通后采取了如下主要对策：①确定将整条道路分割成为多个作业区域，调动多名项目经理分别按标段负责项目推进;②国庆长假期间，现场管理与作业人员轮流上阵，24小时不间断施工，以时间换空间;③做好施工前的物探和管线交底，困难点位打样洞确定管位;④与电力管道和综合杆管道施工工期密切对接，不留空窗期;⑤采用高强度管材、加强型的大顶、双层井壁、开挖与非开挖方式相结合等方式施工。

最终于10月12日凌晨全面完成华山路（淮海中路-兴国路）信息架空线入地管道建设任务，比区指挥部要求的时间提早了2天，为后续架空线缆割接和拔杆撤线预留了时间。

4思考与建议

4.1 思考

根据规划，上海市三年内将在全市重要区域、内环内主次干道、风貌道路以及内外环间射线主干道约470公里道路范围实施架空线入地，同步实施建设信息通信管道，满足通信架空光电缆入地的要求。架空线项目不管规模大小，由于涉及的利益方多、现场条件的限制等原因，前期项目可行性研究需要考虑的问题很多。市政府在政策上组织保障上给予大力支持，架空线项目不断推进并取得明显的成果。随着经济发展，对环境的要求也更加迫切。因此，架空线项目的实施不仅具有生态保护的功能，同时也将遏止城市的黑色污染的无序蔓延，对优化城市空间布局有促进作用[2]。

通过收集整理架空线入地资料、管线综合规划成果，以及现场踏勘等方式，形成架空线入地的总体规划方案。以国家相关定额为依据，降低成本，制定管道建设投资计划，进行建设管理。

目前，架空线入地项目的现状和存在的问题是客观事实，在项目前期决策阶段既要从实际出发，又要有长远规划，才能找到正确处理问题的方法。

4.2 建议

（1）政策支持层面

信息架空线入地是一项综合性、系统性工程，涵盖内容多，实施过程复杂，涉及规土、市政、交警、绿化等多个部门，需要市指挥部为主导，加大资金投入，充分发挥区指挥部、地方政府、权属单位的积极性。

（2）规划布局层面

管线综合规划方案的确定需征询项目主管地属规土、绿化、市政、交警等相关单位和部门意见，充分听取管道权属单位的意见，在保证规划方案符合技术标准的同时，也符合当地实际施工工艺条件，提高方案的科学合理性和可行性。

（3）技术实施层面

为保证项目更具有可实施性，技术方面按照《上海市信息通信架空线入地整治工程建设导则》、《上海市管线工程规划管理办法》，敷设集约化信息管道，管位严格控制在红线内。同时，在架空线管道项目技术评审中，请有关专家对项目进行更详细的研究和技术设计，制定更详细的实施方案[3]。

此外，还应对综合杆和电力方案进行适应性分析，以判断同步施工的限制因素，电力拔杆对通信架空线入地的影响等。

（4）组织保障层面

架空线入地涉及的利益方多、资金量大，在市指挥部的领导下，调动地方政府的积极性，区指挥部统一协调，从前期可行性研究阶段开始就介入到项目管理中，对项目进行全过程监管，才能有力推动项目的实施。

（5）公众参与层面

通过积极推动公众参与，充分调动基层干部群众的积极性，加大宣传力度，起到弥补单纯技术研究上的不足，使规划方案更加可行，设计更加科学，实施更加顺利。清除黑色污染，让天更蓝环境更美，群众是有最直观的感受。

（6）实际出发层面

项目应从实际出发，综合考虑政府财力、安全生产要求、权属单位的承受能力，不宜进行破坏性施工，重点是解决特别突出的问题，先易后难，有序推进，实现可持续发展。

5结束语

市委市政府全力推进架空线入地工作，是提升城市品质，形成现代化城区新面貌的重大机遇。信息通信架空线入地是全市架空线入地的重要组成部分，项目前期可行性研究决策对项目规划和实施起着至关重要的作用。实践表明，结合信息管线工程建设、运行管理等方面的特点，充分认识架空线的复杂性、服务对象的公众性、工程敷设的综合性及建设规模的超前性等特性，才能有的放矢地进行规划管理和施工组织，确保市政府架空线及合杆整治任务的全面完成。

参考文献

[1] 上海市住房和城乡建设管理委员会.上海市道路合杆整治技术导则（试行），2018，3.

[2] 上海市城市综合管理事务中心.上海市合杆整治基础设计导则.

2018，8.

[3] 上海市住建委.上海市架空线入地和合杆整治文明施工标准[S].

2018，10.

作者简介

肖玲（1970-），女，湖北黄石人;学历：硕士研究生，职称：中级工程师;现就职单位：上海市信息管线有限公司，研究方向：道路交通。