教育行业发展情况及投融资建议

摘要：“十八大”以来，我国教育行业总体运行良好，各级各类教育事业发展取得了新进展。面对我国经济放缓，教育行业融资难的形势，银行等金融机构应在合法合规框架下不断发挥自身优势，积极探索创新，不断支持教育事业发展。

关键词：教育;创新

一、教育行业发展基本情况

教育作为国家基础性、全局性、先导性的事业，对提高国民素质和提升国家综合国力发挥着重要的作用。“十八大”以来，我国不断加强对教育行业的重视程度，提出要优先发展教育事业，要在规划上优先安排教育、要在财政资金优先保障教育、要在公共资源配置上优先满足教育及人力资源开发的需要，要加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展，提高高中阶段教育普及程度，强化职业教育产教融合和校企合作，推动双一流大学和双一流学科建设，重视发展民族教育和继续教育。近年来，我国教育行业总体运行良好，教育投入不断增加。

（一）各级各类教育发展情况

截止2019年底，全国共有各级各类学校约为53.01万所，比上年增加1.13  万所，增长率约为2.17%;其中，学前教育学校数量呈逐年增长趋势;普通小学、普通中学、中等职业教育学校数量呈逐年减少趋势;普通高中学校数量、高职（专科）院校、普通高等学校呈逐年增加趋势。各级各类学历教育在校生约为2.82亿人，比上年增加约为660.62万人，增长约为2.40%。学前教育毛入园率达到83.4%，小学学龄儿童净入学率99.94%，初中阶段毛入学率102.6%，高中阶段毛入学率89.5%，高等教育毛入学率51.6%1。

（二）教育行业未来投资将呈现稳中有升趋势

“十三五”以来，我国教育经费投入总体呈逐年增长趋势，从2016年的38866亿元增长到2018年的46143亿元2，2018年国家财政性教育经费36996亿元，财政性教育经费支出占 GDP 比例已连續7年保持在4%以上，预计未来一定时期我国教育经费投入将继续保持增长趋势，但考虑到我国经济增速放缓和财政性教育经费支出占 GDP 比例已达到4%等因素影响，预计总体增长趋势将有所放缓。“十三五”以来，我国教育行业固定资产投资总体呈逐年增长趋势，从2016年的9327亿元增长到2018年的11882亿元，年均增长率约为8%。从投资来源来看，自筹资金和财政预算内投入是主要来源，呈逐年增长趋势。

（三）教育行业固定资产融资放缓

我国教育行业主要以公办教育为主，受我国教育收支两条线等影响， 教育项目一般难以构建有效的还款来源，同时，公立学校校产、教育用地等不能作为合格抵质押品，导致教育项目缺乏有效担保。2010年以来，受国家规范政府融资平台、高校化债等政策影响、随着政府购买公共服务和政府负债有关规定的不断完善，在全面实施财政新规和防范化解金融风险等新形势下，受有效创新不足和银行业监管趋严等因素影响，教育行业固定资产银行业教育固定资产投资占比呈逐年递减趋势。

二、教育行业发展趋势

当前国内外形势复杂多变，同时受新冠疫情影响，我国经济增长存在一定的压力。在此情况下，我国经济产业结构调整、转型升级迫切，高素质、高技能人才需求大幅提升。同时，近年来我国提出要构建服务全民终身学习的教育体系等政策，预计，未来几年我国教育行业的需求将不断增长。

（一）教育行业已进入促进教育公平，优化教育结构的内涵式发展阶段

一是深化学前教育改革，提高普惠性幼儿园覆盖率。学前教育是整个教育体系的短板，随着国家计生政策和老龄化问题加剧，预计未来几年国家将增加财政性投入，增加普惠性幼儿园供给。将基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，普惠性学前教育学校数量和在校人数将有所增加。二是促进义务教育城乡、区域教育公平。我国教育“十二五”目标基本完成，义务教育得到普及，进入提高教育质量，改善教学条件，平衡区域、城乡发展的阶段，布局调整与资源整合将成为义务教育基础设施建设的重点。三是党的十八届五中全会提出到2020年要实现普及高中阶段教育是的重大战略决策，面对中西部贫困地区教育资源短缺，普及程度低，中等职业教育发展明显滞后等问题，预计到2020年，补齐中西部贫困地区高中阶段教育短板，统筹发展普通高中教育和中等职业教育， 将职业教育摆在突出位置，优化高中阶段教育结构，将是高中阶段教育主要发展方向。四是推动高等教育建设“双一流”和应用型转型。近年来我国高等教育入学率稳步提升，已进入内涵式发展阶段，未来几年统筹推动一流大学一流学科建设，推进高等教育分类发展、部分高校向应用型转型，将成为高等教育发展主线。四是加快发展现代职业教育，促进产教融合协同发展。我国职业教育布局不合理、脱离实际企业需求等问题突出，同时，2019年政府工作报告提出高职扩招100万人，预计未来几年完善职业学校布局结构，以就业和需求为导向优化职业教育体系结构，深化产教融合、校企合作将成为职业教育发展的重点。

（二）教育行业未来具有一定投资增长空间

“十二五”期间教育固定资产投资年均增长率为13.9%，预计“十三五”期间教育固定资产投资将继续保持中高速增长趋势，但考虑到我国经济增速放缓和财政性教育经费支出占 GDP 比例已达到4%等因素影响，“十三五”期间教育固定资产投资增长率按7%测算，“十三五”期间教育行业固定资产投资总量约为5万亿。在我国经济增速放缓的情况下，相比其他行业，教育项目具有稳定的现金流量以及良好的信用，相对风险较低，根据教育行业未来发展趋势分析和预测，教育行业仍具有一定的信贷投入空间。

三、投融资建议

（一）重点支持领域

教育在国民经济发展中具有战略地位，对改善民生、提高国民素质、提升国家综合国力发挥着重要作用，也是提高新型城镇化承载能力的重要组成部分，未来仍将稳步发展。建议各金融机构应重点支持优质普惠学前教育资源扩容建设、义务教育学校建设、中西部高校基础能力建设、世界一流大学和一流学科建设、民办教育、产教融合等教育领域建设。

（二）创新融资模式

在全面实施财政新规和防范化解金融风险等新形势下，为破解当前教育行业融资困境，建议各金融机构创新融资模式，推动教育基础设施和公共服务从政府供给向合作供给转变。对于学前教育、义务教育等依托政府付费或补贴的教育项目，在法律法规允许的范围内，应积极推广创新政府与社会资本合作 PPP 模式;对于职业教育、高等教育、实训基地等领域自身有收益的项目，应探索实践由学校作为委托方、由企业负责建设运营的市场化融资模式。

参考文献：

[1]2019年全国教育事业发展统计公报

[2]2018年全国教育经费执行情况统计公告

作者简介：

于文卓1987年10月女 汉 黑龙江省哈尔滨市 管理学硕士 国家开发银行评审二局 职称经济师工程师 从事工作：项目评审