石柱县河嘴乡同心村农村饮水安全工程运行管理模式浅析

罗丽莎

摘 要：农村饮水安全工程普遍存在规模化低，小型农村供水工程较为普遍，管理难度较大。如何管好工程，并保证工程长期发挥效益，是当前农村饮水安全工作的一大难题。本文以石柱县河嘴乡为例，总结了其农村饮水安全工程运行管理的模式和具体做法，以期为农村饮水安全工程特别是百吨千人规模以下工程运行管理提供借鉴。

关键词：饮水安全;运行管理;模式

一、基本情况

近年来，石柱县河嘴乡同心村在村支两委的领导下，积极探索农村饮水安全工程运行管理模式，村人饮协会切实发挥好作用，使“小水源”也实现了对村民供水的“大保障”。

全村现有饮水池11个。其中，蓄水5m3的水池8个，10m3、25m3和50m3各1个，实现了常年水源充沛的饮水池建设全覆盖。累计铺设饮水管网58km，以湾底、峨眉水厂为核心的两大区域性供水系统互联互通，全村居民自来水实现全覆盖。成立了村人饮协会，落实专职管水员1人，通过强化宣传引导与管理服务，实现了98.5%的农户加入人饮协会，保障了农村饮水安全，提高了群众满意度。

二、主要做法

（一）组织领导是关键

村支两委高度重视，切实抓好民生饮水工程，牵头成立了村人饮协会，由有威望、有能力、处事公平、乐于奉献的村支书吴吉财担任会长、组长谭祥文担任副会长，下设办公室、财务部和管理部各1人，实行分工协作、各司其职，提高了运行管理效率。为降低会员负担和协会开支，除管理部管水员由普通群众担任领取一定费用外，其它职位均由村干部兼任，且均不再拿工资或补助。

运行中，协会积极作为，充分发挥作用，对群众开展宣传引导，重点“啃”好调水、收费两大难点。做好群众思想工作，让水源条件好的村民摒弃“水是自家的“传统观念，支持协会跨区域调水，调水成功率达到100%。积极宣传用水“有偿使用、计量收费”的新型农村消费观念，经过征询群众意见，结合春节人员相对集中的现状，决定会员水费实行年缴年制，集中在春节前夕由管水员上门收取，农户缴费支持率达到98.5%以上。

（二）规划建设是前提

协会针对全村区域性供水不均衡等问题，对全村各取水点的出水量和可建饮水池的地方开展详细排查，结合农户散居实际，经过征询群众意见和反复走访论证，按照“高低相间、远近相适”原则，先后合理规划饮水池、水厂、管道线，确定了11个水源点，落实了饮水池（水厂）建设方案，实现了从单个水池（水厂）供水向区域性联通再向全村互联互通的转变，保障了全村会员用水，体现了公平公正。同時为有效降低成本、提高管理质量、方便维修，输水管道尽量沿着公路（大路）等交通要道修建。

（三）村民自治是基础

大力宣传协会“村民自治”，广泛征询群众意见，让村民积极出谋献策并参与协会管理。先后召开3次会员代表大会讨论，健全完善了协会规章管理制度;先后召开3次会员大会合理确定水价，2016年实行0.4元 / 吨，2017年实行每人每年包干1元（后因部分会员不节约用水而被会员大会废止），目前已以制度形式规定水费0.7元 / 吨、会费10元/ 年，人为损坏水管每次10元、自然损坏由协会负责，一般群众新入户300元、贫困户新入户150元。实现了管理规范，确保了入会群众用水平等，使90%以上的群众拥护支持。

多次通过会员大会讨论，协会管水员实行“精兵简政”，从最初4人减少到2人再到1人;考核由无效考核到有效考核、由无责到有责;协会董事长（会长）由一般群众到一般村干部再到村支书担任;全村供水由单个水池向小的局域集中向全村大联通供水;财务管理由无序到管理的规范; 大型人饮设施建设经费由“等靠要”发展为群众自愿投资投劳加政府适当补贴。

会员通过参与协会建设管理，明白了“政府适当投资，村民筹资投劳、自我管护”是促进农村人饮工程健康发展的唯一途径。

（四）制度完善是根本

为防止协会运行个人主观化，杜绝协会管理者从中牟利，协会规范和完善内部各项制度，确保在运营过程中有章可循和管理人员尽职尽责。

近年来，协会先后制定了《农村饮水协会管理制度》《人饮协会（理事会）职责》《管网维护制度》《管水员考核制度》《财务收支管理制度》等规章制度，确立了“吃水必须交费、管护必须有效”原则，明确了会员权利与义务，细化了水费收缴、账务管理及管水员职责等内容，做到以制度管人管事;明确财务流程、报账制度以及会计与出纳的具体职责，确保协会“无缝可钻”。

管水员待遇实行“基本工资 + 绩效工资（水费提成）“发放模式，督促其履行设施维护与收缴责任。设施损坏由组长核实签字报副会长审签后交管水员维修，最后向出纳报账。其中，农户损坏设施不及时报告的，核实后予以处罚50元。

（五）运营管护是保障

坚持有偿使用，建管结合，保障了会员用水和饮水协会的正常运转，实现了“以水养水”的目标。加强日常管理。协会正副理事长（会长）加强管理人员监督管理，严格督查考核;会计、出纳及时做好账目、收费付费;管水员按时开展巡查、强化水源、管网等设施的管理维护，确保水源清洁、安全，确保输水设备和管网不出现大故障，并保持手机24小时内畅通，对村民电话反映的问题及时予以回答并及时处理。

严格执行水费收缴和使用制度。实行按时收费，对拒不交水费者，无论是谁，一律停水，绝不姑息，收缴水费及时入账。村支书兼协会理事长（会长）吴吉财的亲戚和村委主任的姐夫两家人不缴纳水费，吴吉财立即坚决按照制度对其停水。水费只用于维修一般设备和管水员工作补助以及提成，绝不允许有其他开支。

严格执行入户制度。严格执行会员代表大会议定的入户价格，绝不降价或免费。某户以贫困户自居，不肯交入户费，协会严格按照规定不予入户，最终是驻村干部代他垫交入户费，该户才用上水。

加强对重大事件议事制度的指导。对在运行过程中出现的重大事件，在征集意见基础上，召开会员代表大会商议决定，绝不搞“一言堂”。

三、具体成效

截至2019年6月，村饮水协会运营效果明显，结余资金1.1万余元，325户常年在家的农户一度全部入会，目前仅有5户村民在用水后不愿缴纳水费被协会严格按规章制度停水，仍有320户会员用上了洁净、安全、方便的“自来水”，占在家农户的98.5%，全村贫困户入会率占100%。

目前，协会会员以最小的付出喝上了放心水、明白水和安全水，90%以上的会员对水质、水量、水费和协会管理人员都比较满意。协会实现了“以建蓄水，以管护水，建管结合，长效运行”和“供水有保障，村民大支持，经费能运行”的良好发展态势。