新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略

王超

摘 要：在行政事业单位中，固定资产是其日常单位生活管理中的重要一部分。如果从资产属性的角度出发，该类型单位的固定资产管理应当是属于公益性的公有资产范畴。目前，我国企事业单位对经营性的公有资产管理较为注重，而像该类型单位中的固定资产管理却没有投入过多的关注这就使得很多行政事业单位固定资产管理的管理效率较低，而且也有严重的固定资产闲置问题，同时固定资产也出现了浪费和流失等现象。此外，在新时代下，我国行政事业单位也在改革中加快了步伐，这也让行政事业单位的固定资产管理要求愈来愈高。鉴于此，本文对新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略进行分析，以供参考。

关键词：行政事业单位;固定资产;问题;策略

引言

我国现行行政事业单位固定资产管理存在一些问题。鉴于新公共会计准则的实施，行政事业单位的常设管理必然会发生重大变化，内部监督也将大大改善。只有不断提高自身的综合素质水平，才能适应新的形势和要求，提高固定资产管理水平。

1新会计准则下行政事业单位固定资产管理的主要变化

1.1    固定资产定义以及确认条件的差异

新政府会计制度明确提出要求，固定资产是指政府会计主体为满足自身开展其他业务活动需要而持有的，使用期限在一年以上，并且在使用过程中保持原有物质形态的设备、建筑物等。新准则规定的固定资产确认标准应该在1000元以上，对于专业设备而言，单位价值应超过1500元才能确认为固定资产。随着我国经济的不断发展，物质财富的不断积累，原来较低金额的固定资产确认标准难以满足行政事业单位固定资产的核算和管理需要。

1.2    固定资产处置的会计核算方式差异

在旧政府会计制度下，对于固定资产的出售、毁损、报废等终止使用行为，借方计入“待处理固定资产损益”，贷方则要计入“非流动资产基金”。这种核算方式未能反映出固定资产处置的实际损益状况。新准则则规定固定资产处置的核算通过“资产处置费用”会计科目进行核算，将价格与固定资产账面价值的差异计入了当期损益，这样的做法符合权责发生制的核算要求，也更能够全面客观地反映行政事业单位的当期运行效率和效果。

2行政事业单位固定资产管理存在的问题

2.1    存量资产家底不清

随着时间的推移，固定资产在行政机构中积累了大量的数量，无法进行准确计算固定资产家底，无论是账卡还是账实都与实际情况不符，这与实际情况相去甚远，对于资金，在会计核算中没有有效考虑新资产，新购置的固定资产仅限于经费和财务处理，对总账的明细没有考虑相应的问题，即账而不主等。当前，我国社会经济正处于快速发展阶段，行政事业单位固定资产数量也在不断增加，管理层表现出的疏忽，这使得行政事业单位的固定资产存量非常不明确。

2.2    低效的资产运行效率

行政事业单位为了方便业务的顺利发展，需要购置大量的固定资产， 这部分资产是不能随意进行处置的。但从目前情况看，一些审批机关的工作随意性较大，对行政事业单位的预算审批没有按照其实际情况进行审批，导致行政事业单位的资产管理效率底下，不能及时获取资金，交接不到位，日常管理不严格。同时，主管职能部门对管理机构的资产监管不力，会造成投资资产流失和使用效率低下等问题。

2.3    不成熟的固定资产管理

目前，在国有企业和公共机构均存在国有资产流失的情况，行政事业单位因固定资产管理制度不成熟，工作人员可以不经过管理监督部门批准私自使用或者改变单位固定资产的用途，或者是在主管部门不知情的情况下进行私用，从而获利的行为，这严重損害了国家资产利益。行政事业单位没有对固定资产的安全性和完整性制定完善的管理制度，在租赁的过程之中对办理手续监督流程放松，这造成有的承租单位过渡使用和无偿占有的情况频发，这不合理的行政事业单位固定资产处理方式，对单位固定资产造成一定的损失，这也是行政事业单位管理缺失的表现。

3新会计准则下关于行政事业单位固定资产管理工作的几点建议

3.1    管理人员要加强对固定资产管理工作的重视

固定资产是行政事业单位资产占比最高的一类资产，其管理工作的好坏直接影响到上级审计监督部门对该行政事业单位经营绩效的考核与评价的结果。因此相关单位和部门的管理人员应当意识到固定资产管理工作的重要性，结合新的政府会计制度，加强自身管理技能的学习和提升。同时，还要在单位内部营造良好的氛围，单位领导要以身作则，做好表率，熟悉固定资产管理业务，明确职责权限。各个事业单位还可以在内部建立专门的监督管理团队或者工作小组，该工作小组独立运行，直接对单位高层领导负责。“众人拾柴火焰高”，通过多方的努力，共同加强对固定资产的管理和控制工作。

3.2    全面提升财务会计工作人员专业素养

在实施新政府会计制度以及准则时，作为正式过渡到政府综合财务报告以及权责发生制，需要财务系统分别进行权责发生制以及收付实现制。开展财务会计核算以及会计核算工作，并具政府财务报告和决算报告，这对财务人员来讲面临着很多困难，需要行政事业单位财务人员自主学习更多新政府会计准则相关知识内容，同时开展系统性的培训工作，不断地丰富自身知识储备。全面提升自身专业技能，逐渐规范和制定标准的员工培训方案，定期给会计人员开展培训工作，有效地保障新制度可以全面落实，同时提高整体工作效率。

3.3    提高管理意识，完善固定资产管理制度体系

一方面，基层行政事业单位要充分认识到固定资产管理工作重要性， 将固定资产管理工作与绩效考评挂钩，合理制定管理目标，落实管理责任，提高固定资产管理意识及责任意识，有力推进基层行政事业单位固定资产管理工作有效开展。另一方面，基层行政事业单位应加快推进固定资产管理制度体系建设工作。正确认识固定资产管理中存在的问题，加强对策研究，合理优化现有管理制度。同时建立健全管理责任机制，明确管理职责，规范管理审批流程。完善固定资产监督体系，以充分发挥监督管理部门作用为固定资产管理工作落实提供保障，以完善管理制度体系推动基层行政事业单位固定资产管理工作的科学化、规划化发展。

结束语

固定资产是行政事业单位正常运行的重要基础，切实做好行政事业单位固定资产管理工作不仅是国有资产安全和完整的重要保障，而且更是行政事业单位贯彻落实资产管理体制要求的重要反映，更是提高固定资产使用效益、优化资源配置及结构的重要措施，因此推动行政事业单位固定资产管理科学化、规范化发展意义重大。随着我国行政事业基础建设工作全面推进，基层事业单位固定资产越来越多，固定资产管理水平不足成为限制基层行政事业单位进一步发展重要因素，这种形势下提高基层行政事业单位固定资产管理水平非常重要。

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