浅论规范与完善高校收费管理机制

周世衍

摘要：2019年起，高校开始实行新政府会计制度，随着新体系的建立和完善，采用权责发生制和收付实现制双核算模式，以全面反映单位财务状况和运行情况，提升财务管理水平。本文通过分析在新形势下高校收费管理的现状，根据高校规范化收费管理的现实情况，建议搭建收费统一管理平台，实现各部门、各学院信息共享，加强规范化高校收费，实现收费为学校建設与发展服务的目标。

关键词：高校;收费管理;规范化;应对

在新政府会计制度下，高校的财务工作已不仅仅局限于核算、管理、服务等功能，它更应体现出其在大数据时代下，突破空间观念，不受时间限制的特点;能便捷地产生各种反映高校运营和资金状况的动态财务报表、财务报告，实现了财务管理由静态向动态管理的跨越。学校财务管理的工作重心也应由核算功能转向决策功能，而高校收费作为其中不可或缺的一部分，规范高校收费管理，可以畅通收费链条，防范收费风险，提高资金管理效率，更好地为学校发展建设决策提供依据做好后盾。

一、高校收费的现状

随着我国高等教育的迅猛发展，自身潜能和优势得到了充分的挖掘和展现，高校收费也逐渐地显现出来源多样化、数额增量化的态势。高校收费目前主要分为行政事业收费、其它代收费和服务性收费三类。 其中行政事业性收费和服务性收费已成为高校资金来源的重要组成部分。行政事业收费一般包括学生（含函授生、夜大生等）的学费、住宿费。代收费包括水电费、补办证卡工本费、医保缴费等。服务性收费包括非学历教育培训费、场地使用费等。而此类收费一般按照学院、部门与学校的约定，按比例分成，一部分划归学校统筹，另一部分成为教学、科研经费来源。 这一部分收入因为参与部门多，收费项目繁杂，管理相对薄弱，也没有统一的收费管理平台对其进行信息化对接，更容易出现问题，产生矛盾。

1、高校行政事业性收费及其他代收费

此类收费是近年来民生反映较强烈的热点，在《关于治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》中明确指出，高校应长期实行招生“阳光工程”。而各类收费往往需要多部门共同协作，例如高校对行政事业性收费中的学费、住宿费虽然启用收费管理系统进行管理，但也需要教务部门提供学生所学专业、后勤部门提供住宿情况。代收费也需要协调相关部门，做好学生告知义务，在自愿前提下，替提供服务的单位代收代付相关费用。收费管理在操作方面的重点和难点就是各相关部门之间的信息共享。由于一直以来，只要涉及到学生收费就认为是财务处收费管理部门的事情，这种狭隘的错误认识增加了收费工作的难度。当前，学生收费管理系统一般是单独的系统，而学生收费管理应是相互联动、可持续的一个体系。因此，在实际收费管理中如果缺乏信息共享就会增加大量不必要的重复劳动，同时也会增加各部门协调沟通的成本。

2、服务性收费

目前在学校服务性收费管理过程中，收费部门涉及项目较多，有场地使用费、培训费、技术服务费等，各部门根据自身情况，因部门不同，管理方式多种多样，不利于财务部门收费、监管、对账。同时收费申请部门只注重事前办理收费业务申请，忽视收费事中过程、事后管理。另外因各部门相关人员合同意识淡薄，部分收费部门还存在以部门名义对外签订合同等合同主体不合规、合同效力不明确、未形成合同管理台账等管理不规范的问题，以及在涉及收费管理工作各环节存在不同程度的漏洞等问题。

3、高校收费渠道

以前高校收费方式主要是：现金、汇款、POS 机刷卡、银行批量代扣。而随着互联网的发展，移动支付平台层出不穷，加上各高校均普遍开通了公众号，在此基础上，很多高校开通了第三方支付（支付宝、微信等）收取学费、住宿费等，大大提高了收费效率。第三方支付也逐渐成为高校收费中的主流方式，解放了大量收费劳动力，也为学校财务管理中资金的安全提供了保障。

二、高校收费管理规范化的应对

1、建立完善及规范化的收费管理体制

收费规范化管理，应当以新政府会计改革为契机，学校从顶层做好设计，健全收费内控机制，为收费管理规范化定好总基调，财务部门制订收费管理流程，明确收费立项、收费管理、收费公示等工作的规范化流程，如每年通过校级收费检查管理小组开展校内收费自查、检查形成收费清单。校内所有部门涉及收费都需要向学校提供收费依据，经审议后执收部门方可进行收费。代收费项目应使用财政部门统一监制的行政事业单位资金往来结算票据，服务性收费应使用税务票据。在收费管理过程中，要做到不相容岗位相分离，才符合内控要求，只有收费信息完整、清晰、准确，才能做到后续工作依法依规地开展，确保各项收费项目合法合规，切实执行收费管理规范化。

2、搭建高校统一收费平台

有了健全的收费管理体制，为了更好地规范化收费流程，高校收费需要建立一个以横向跨部门跨应用，纵向深入学生收费全生命周期的统一收费平台。建立一套统一的收费平台入口，展现当前校园内开启的全部收费场景，实现 PC 端与移动端访问收费平台。建立统一的收费审批功能，由业务部门管理员在线提交收费申请，财务处管理员对业务部门提交的申请、上传的合同等进行在线审批，审批通过后放可在收费平台开展收费工作。建立统一的订单管理，主要涵盖账单类缴费、报名类缴费、充值类缴费等，将在线收费工作嵌入到各应用系统本身的业务流程中，如到账后，后台可自动连接匹配人员信息库，实时微信或短信通知申办人员收费进度， 以实际支付结果作为业务流程后续节点进行的依据。实现各类收费项目的统一管理，真正做到让人停下来、数据动起来，提高效率，为学校资金安全筑牢防线，借助大数据等数字技术，为学校健康可持续建设发展发挥更好地支撑作用

3、高校行政事业性收费协调各职能部门，减少拖欠费用情况的产生

行政事业性收费工作涉及到学校的每一位学生，学校统一的收费平台需与校内其他部门系统进行对接，如与教务处学籍系统、学生处奖学金系统、后勤宿舍管理中心住宿系统等，做到互联互通、信息共享，及时调整学生相关信息;财务处同时也应积极与系部、辅导员进行沟通，让其有针对性地做好欠费学生的思想工作，帮助落实好助学贷款工作，加大勤工俭学力度，完善奖学金制度，从而多途径地保证收费工作的顺利完成。

4、形成收费规范化管理长效机制

高校收费规范化管理不是应付检查的一时之事，需要学校各部门在规范教育收费领导小组的领导下，定期开展校内收费自查、检查以及整改等一系列工作，监管部门适时进行检查督导，参与收费各部门每年开展座谈会了解、互通收费情况。使学校收费全闭环管理，形成固化的规范收费管理意识并不断完善，强化监督手段，形成长效机制，巩固落实各项收费管理成果。

三、结语

综上所述，在新政府会计制度下，做好高校的收费工作，对高校财务管理人员提出了更高更精细的要求，高校财务管理人员还需要不断更新理念，提升业务能力，并建立完善收费管理平台形成长效机制。这不仅对于完善高校的社会形象，推动学校各项事业的发展有着重要的作用，是全面贯彻党的教育方针的具体体现。高度重视规范收费行为，完善高校收费管理机制，既能保证学校各项收入得到真实反映，为学校的发展提供充实的资金保障，也能使高校依法依规的收费工作深入人心，真正成为高校发展的后盾，保证高校教育事业的顺利进行。

参考文献：

[1] 唐君君. 搭建高校统一收费信息化管理平台之管见 [J] 《经济师》2020年第3期

[2] 施小燕. 高校收费管理规范化探究[J] 当代会计，2020.2（下）

[3] 曾荣 . 完善收费管理机制 规范高校收费行为 [J] 教育财会研究，2011，（8）