中国企业在印度尼西亚投资经营的政治风险分析

韩颖琦

关键词：中国企业;印度尼西亚;投资经营;政治风险

中国企业在印尼投资经营的政治风险

政治风险。政治风险通常指东道国发生政权更迭、执政党变更或其他政局变动，爆发战争、敌对行动、内战、叛乱、暴动、社会动荡、恐怖主义活动，与中国双边关系恶化，东道国对项目实施国有化、征收或不当干预，政府官员贪污腐败、政府缺乏信用或违约等，从而可能导致项目中断或终止的风险。

目前，印尼宪政体制已基本确立，政治局势趋于平稳，逐步走上政治民主、社会开明与经济改革的新阶段。印尼与周边及各主要大国关系平稳发展，面临的国际环境稳定良好，地区大国地位不断提高，国内经济快速增长。政局风险和政权风险较小。

但是印尼内部环境仍然存在众多隐患。政府内部、各政党之间以及国内利益集团在一系列改革问题上立场不一致，保守势力阻碍改革。此外，恐怖主义出现重组扩大、网络化等新的发展趋势，对印尼经济发展和社会安定仍存在重大威胁。印尼主要潜在政治风险，还主要体现为伊斯兰势力、军方参与政治存在不稳定性。而且印尼的腐败现象仍然非常严重，非政府组织透明国际公布的2017年全球廉洁指数，印尼的评分仅有37分，在176个国家中排名第96，成为廉洁指数较低的国家之一。

政策风险。政策风险通常指东道国相关法律法规、政策制度变更，或法律执行部门主体不明确导致的项目停滞或中断的风险。

如2017年第19号关于利用煤炭资源建设电厂项目的印尼矿能部法令相关规定，新建电力项目的电价须低于区域发电成本（BPP）的75%（区域发电成本高于全国平均值的，按照全国平均值计算），这项政策直接影响到外商投资方的决策，尤其是中国央企。

印尼由于其政治体制原因，各部门行政职权划分存在较多不清晰的地方，在实际执行中往往会出现无人管理或者多方管理的问题，因此相关法律法规经常出现变动，导致投资法律环境不太稳定。

民族主义风险。印尼国内的民族主义情绪可能引发的排华事件。印尼虽然与我国不存在岛礁主权矛盾，然而在海洋划界问题上依然存在一些分歧。随着我国在南海施工的进度升级，后续在南海可能与印尼之间也会有利益交织点，所以也要担忧中国与印尼发生利益冲突时，可能引发的排华事件。随着中国对南海政策的调整，东南亚很多国家的反华势力都有抬头之势，在印尼投资不得不考虑民族主义风险。

中国企业在印尼投资经营面临风险的防范措施

面对政治风险。中国企业在进入印度尼西亚之前应该加强政治风险的测定和评估，在投资决策前，充分利用国别指南、国家信用评价报告和国别风险分析报告等以及中国政府驻外使领馆提供的信息进行评估。购买境外投资、融资保险：通过世界银行多边投资担保机构（MIGA）或中国出口信用保险公司投保相关信用保险。充分利用政府双边协定和协议，关注中国与印尼签订的双边投资保护协定中关于政治风险的保证条款，积极争取双方政府对项目的支持与关注，在条件允许的情况下将该项目纳入政府合作框架协议下，发挥两国政府的协调作用。分散投资主体、扶植当地利益，印尼国政府、大型跨国企业或当地有影响力的企业作为项目投资方，成为利益共同体。视情况控制项目的进度和投入，根据政治形势及大选节点，加速或推迟相关投资活动。政治风险触发后采取妥当措施，与使领馆、本地主管机关保持联系，密切沟通。

面对政策风险。全面收集印尼本国法律法规、政策制度相关文件，决策上要多参考当地咨询机构意见。合同谈判时，要重视政策风险，并仔细拟定相关条款及应对措施。分散投资主体、扶植当地利益，将其本国国有企业、大型跨国企业或当地有影响力的企业作为项目投资方，形成利益共同体。联合行业其他企业或通过行业协会、商会组织、中国使领馆等，共同商讨应对政策风险的方案并相互配合。

面对民族主义风险。很多中国在印尼投资的成功案例都显示，选择印尼本地人进入管理层或者与当地人合作是非常重要。投资企业也应该尽可能为投资所在地居民创造工作机会，从而改善与当地群众关系。企业在项目可行性调研和评估阶段应关注与项目开发、建设和运营有关的当地社会人文环境，并制订各种预案，避免项目建设因此受到影响。在项目实施过程中，做到入乡随俗，熟悉和尊重当地人文环境和风俗习惯，并对中方人员进行相关方面的培训，协助解决因语言、文化差异带来的隔阂和困难。积极帮助发展本地经济，招聘当地雇员，重视与当地机构和雇员的沟通和合作，协助培养本地人才。了解当地民众关心的热点和难点问题，积极参与当地公益事业。要善于与政府、社会团体沟通，争取政府和当地居民舆论的认可，遇到困难时，可以利用这些关系，推动项目的进行。积极配合当地执法人员的执法行为，避免发生正面冲突。积极借鉴其他中国企业融入印尼社会的经验和教训。

总之，中国企业在印尼的投资经营既充满无限机遇又面对着巨大的风险，希望中国企业能够充分利用各项有利条件，克服各种困难，顺利出海。

参考文献

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