资源型城市可持续发展的财政政策研究

董双琴

摘 要：文章基于对资源型城市概念和特点的介绍，分析目前资源型城市在可持续发展面临的问题，提出了相应的财政政策，以供参考。

关键词：资源型城市;可持续发展;财政政策

1引言

资源型城市就是具有丰富的矿山和森林等自然资源的城市，在此类城市发展中也主要以对自然资源的开采和加工为主。但是由于在我国经济加速发展过程中出现不可再生资源不断开采过程中的资源枯竭危机，增加了资源型城市发展中的新旧矛盾，表现出经济发展中不确定性因素的增加以及经济发展不平衡加剧的问题，对此类城市的转型发展也提出了比较艰巨的任务要求，需要从财政政策上给予一定的支持来推动资源型城市的可持续发展。

2资源型城市的界定及特点

资源型城市，简单地说就是自然资源比较丰富的城市，这里所说的自然资源主要表现出稀缺性、地域性、基础性以及整体性的特点，此类城市发展正是在对这些自然资源进行开发和加工过程中形成的，将开发和加工这些自然资源作为城市的产业支柱，形成一种专门化的职能城市。

分析资源型城市的特点，一是表现出经济结构相对单一的特点。这主要表现在产业结构、就业结构以及所有制结构的单一，产业结构中主要表现出多以资源开采为主以及后续资源的加工等产业，而就业结构则是依赖上述产业结构而表现出资源采掘业和资源初加工业等，所有制也主要以国有企业为主，民营和私营经济则比较少。

二是对不可再生资源的依赖性较高的特点。不同资源型城市所拥有资源种类、质量和储量的不同会直接影响此城市在区域经济和国家发展中的地位，同时也由于自然资源的不可再生性，也制约着此类城市的发展。

三是城市化率和工业化水平虚高的特点。由于资源型城市通常将财力和物力应用与资源型产业开发和建设中，而较少的应用于城市基础建设中。

四是企业与城市的体制与关系不够明确的特点。由于资源型城市中的国有企业是城市主体，不仅要开展生产运营工作，而且还要承担一系列社会服务功能，这不仅会降低企业运营效率，而且还会造成行政工作的领导僵化管理问题，造成城市服务和管理功能混乱，无法发挥市场机制的应有作用，阻碍此类城市的转型发展。

五是在此类城市中长期从事自然资源开发和初级加工的过程中，也难免会对城市的大气、水资源等造成严重污染与破坏的问题，而且针对上述生态破坏问题，也难以在短时间内进行恢复，具有较大的治理难度。

3资源型城市可持续发展面临的问题

3.1     自然资源逐渐枯竭的问题

由于资源型城市的经济发展主要依赖对城市中的不可再生资源的开采和初加工，但是随着长时间和大规模的开发，不可再生资源的储量也在不断减少，而且迟早会有枯竭的一天，也正是此问题，造成了我国出现越来越多的衰竭型城市，表现原有的支柱型产业已经无法支撑城市经济发展的问题。

3.2     经济转型难度大的问题

在资源型城市长期的经济发展过程中，主要以为国家提供经济发展所需的自然资源和加工品为主，而很少會考虑能够接续此能源产业的替代产品。这就会造成此类城市中过于依赖其支柱性产业，造成了此产业中的从业人数过多，一旦出现此产业整体下滑的趋势，其他产业也难以肩负起可持续发展的重任，这也增加了经济转型的难度。

3.3     在现行体制束缚下造成财税制度滞后的问题

资源型城市通常都是计划经济体制下的产物，其管理体制问题比较复杂，表现出政企不分的典型问题，这也降低了行政效率。在此类城市长时间输出资源的同时也降低其自身积累能力，同时也导致财税制度建设比较落后的现象，而且将资源开发所获取的收益也向其他行业逐渐流失， 还要担负起环境治理以及维护社会稳定所需要的成本，也不利于此类城市的可持续发展。

4资源型城市可持续发展的财政政策

4.1     加大财政资金投入

正是由于资源型城市在长期发展中由于历史问题而表现出发展扭曲的问题，为了保证此类城市正常的市场经济秩序并推进其良性发展，就需要加大财政资金的大规模投入，将这些资源投入到解决企业发展方向转变、生产建设项目更爱以及产业工业结构性失业等问题方面。这就需要我国中央和省级财政加大对资源枯竭城市的一般性和转型转移支付力度。在上述措施基础上，政府还需要在做好信贷风险控制的同时，鼓励银行设置专项贷款，加快中小企业转型发展，同时也在积极探索开发性金融支持此类城市转型的新范式。

4.2     加快产业结构升级

针对资源型城市具有单一经济结构的特点，需要发挥财政政策的引导作用来推进产业结构的多元化升级与发展。尤其是在目前我国加快经济结构调整的过程中，需要在国家投资或者是在此城市中设立重点项目的方式来帮助此类城市逐渐设立可以接续的替代产业。同时，还要加快税制改革，通过资源税的征收管理来正确引导此类城市转型发展。针对转型的高新技术企业，可以通过税收优惠或减免的方式来支持此类城市的转型发展。还可以豁免其中那一规划的历史欠税，结合当地承受能力，可以适当降低资源税税额标准。

4.3     设立绿色税种

针对资源型城市的环境治理压力，可以通过资源有偿使用制度和生态换进补偿机制的健全来推进对能源税、碳税以及资源节能使用、环境保护相关税种的征收，加快对各种费和基金项目中绿色税收的征收。此外， 还可以通过环境治理恢复保证金制度的制定和实施，资源型企业可以按照一定比例对此发展准备金进行提取来开展专项环境恢复和生态补偿等工作，同时也发展可以接续此产业的替代产业，解决历史遗留问题。在对此类准备金的管理中，政府部门需要加强监管，保证环境补偿和整治资金的足额提取、征收以及安排，保证专款专用。还要拔出一部分土地复垦费来做好土地复垦工作。

4.4     发挥财政对民生的支撑作用

在资源型城市的转型发展中，最为重要的就是保解决民生问题来保证城市的稳定发展，创造良好的社会环境。比如要重点针对产业工人再培训以及失业人员再就业的民生问题，需要采取加大财政对此类职业教育的支持力度，以及建设职业教育实训基地。还要给予家庭经济困难学生给予一定的职业教育助学金，通过对公益性工作岗位的开发以及就业服务体系的健全，逐渐解决此城市中的就业问题。此外，针对此类城市中的贫困代际传递问题，可以针对处于家庭义务教育阶段的学生采取城市居民最低生活保障政策，还要对各类社会保险制度进行完善并扩大覆盖面积， 通过社会救助制度的完善，防止企业破产而侵害人民群众的合法权益，维护社会稳定。还可以通过加快棚户区改造的方式加快基础设施建设，保障此类城市的可持续发展。

5结语

我国目前主要的资源型城市由于不可再生资源的逐渐枯竭，且没有发展替代产业，容易在现行体制的束缚下阻碍城市的可持续发展。因此， 针对此类城市，就需要在可持续发展的战略要求下改进财政政策，不仅要加大财政资金投入，而且要发挥财政政策的引导作用，通过绿色税种的设立以及发挥财政对民生的支撑作用来推进资源型城市的转型和可持续发展。

参考文献：

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