加强事业单位党支部制度建设的思考

刘益军 王琳 范曲 许乔

党支部是党的最基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。抓实党支部工作，根本在于落实基本制度。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，将制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律“五大建设”中，更鲜明地强调了制度治党的重要地位。新形势下抓好研究所机关党支部党建工作，必须做好制度的“本地化”建设与贯彻落实。本文从党建制度、工作规则、文化准则三方面着手，提出了抓实支部党建工作的措施思考。

党支部作为党的最基础组织，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的坚强战斗堡垒。它担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层”。只有扎扎实实做好党支部的工作，不断夯实党建工作基础，党和国家事业才能不断取得新的更大成就。

抓实党支部工作，根本在于落实基本制度。研究所机关党支部是科研管理的核心与枢纽，其作用发挥好坏直接关系着研究所事业发展。如何有效发挥机关党支部战斗堡垒作用是我们面临的一个重要课题。要求我们进一步提高政治站位，树立标准理念和规范意识，把握机关党建特点和规律，以党支部制度建设为抓手，全面提升机关党建工作水平。

新时代党的建设对支部工作提出了更高要求

深刻认识新时代党的建设总要求

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，对党的建设方针、主线、总体布局、总目标等作出了战略部署，回答了新时代“我们要建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题。报告中指出要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。在贯彻全面从严治党方针，开展支部党建工作过程中，应当牢牢记住这一总要求，在实践中自觉以此来谋划、部署、落实各项工作。

研究所高度重视党支部建设工作

制度建党一直都是我们党的优良传统。在新时代党的建设总体布局中，将制度建设由原来的“五大建设”之一调整为“把制度建设贯穿其中”，更鲜明地体现了制度建设与其他建设有机结合、不可分割的关系，凸显了制度建设的重要地位。搞好基层党支部党建工作，必须抓好制度的“本地化”建设与贯彻落实。

党的十八大以来，党中央高度重视制度治党、依规治党，把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的战略任务，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，党内法规制度体系的框架基本形成，进一步夯实了全面从严治党的基础。

当前，研究所高度重视基层组织党建工作，出台了一系列管理制度，如党支部工作细则、分类推进党支部标准化建设实施办法等，明确规定了党支部的多项基本制度及标准化规范化建设要求。要贯彻落实好这些制度要求，必须结合自身实际做好制度“本地化”工作，并有效耦合，构建长效运行机制。

新形势下研究所机关党支部建设存在的问题分析

对机关党建工作认识有待进一步提高。近年来，虽然研究所对机关党建工作的重要性有了更为深刻的认识，机关党建工作得到不断加强。但是仍存在“重业务、轻党建”的现象。有的机关只顾抓业务工作，而对支部建设思考得少，把党建工作看成是可完成可不完成的事。

機关党建工作机制有待进一步健全。有的机关只满足于完成规定动作、基本制度，重形式、轻效果。表现在创先争优、党日、党员学习教育等制度本地化不够，党内组织生活缺少创新意识与手段，缺乏有效的载体平台，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够。制度执行不严肃，起不到教育党员、管理党员、监督党员的作用，更谈不上发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用。

机关党建工作实效有待进一步提升。机关党建和中心工作“两张皮”的情况依然存在，就党建抓党建，党建与业务工作相脱节，成效不明显。支部党建工作如何带动各方面工作，推动改革创新、提升效能的作用发挥不够明显。

机关作风建设有待进一步转变。形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，责任担当服务意识仍需加强。有的机关在工作中习惯本位主义、经验主义、实用主义，不能有效处理管理与服务的关系，管理效能不高、服务意识不强。

对加强研究所机关党支部制度建设的思考

健全支部党建制度，着力党建引领，推进管理改进创新

一是以创先争优制度为牵引，谋划支部党建整体工作。创先争优活动是加强党支部战斗力和保持党员先进性的重要载体，必须形成一种制度坚持下去。通过制定创先争优目标，细化先进党支部标准、优秀共产党员标准，牵引支部对标创先，引导党员对标争优。同时，在标准中有效耦合学习制度、三会一课、组织生活会、民主评议党员等各项制度，推进两学一做教育常态化制度化，不断增强基层党组织的生机与活力。

二是以学习制度为抓手，强化支部政治思想建设。思想是行动的先导，学习是思想的源泉。支部常态化开展理论学习活动，强化党的思想理论建设，不断增强党员同志的思想认识，提高党员干部党性修养和综合素质是支部党建工作的重要内容。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立学习框架体系，坚持学做结合，以学促做，持续推进学习型党支部建设，切实加强党员队伍的党性观念、理论修养。

三是以党日制度为载体，开展形式多样的组织生活。党日制度是落实组织生活制度的载体和保障。通过精心设计党日主题，组织党员开展形式多样的学习、党课、民主议事和志愿服务等活动，强化主题活动政治性，增加主题活动吸引力，提升党员参与支部活动的积极性、主动性，切实提升学习效果。

健全部门工作规则，着力队伍培养、推进管理效能提升

一是着力提升统筹协调沟通能力。通过业务轮换、AB岗等方式，不断拓展各岗位人员的业务能力和管理视野，推进业务融合形成团队合力;建立轮值制度，各岗位按月轮流负责处内例会组织、简报编制、工作计划协调等事项，不断加强各岗位之间的业务沟通与换位思考，提升人员的统筹策划总结与组织协调能力。

二是着力提升办文办会办事能力。办文、办会、办事能力是机关管理人员的基本要求。通过规范部门办文办会办事制度，将有效提升工作质量。建立部门公文处理制度，规范公文收发、承办督办机制;不断深化过程思维、PDCA循环和系统方法，加强办事策划与节点目标意识;建立会议制度，规范议题收集、材料准备、会议讨论、结果督办等过程，不断提升内外部沟通效果，实现民主决策与高效工作。

三是着力提升三大体系管理绩效。建立质量体系运行规范，深化过程方法、P-S-C-D-A 循环、基于风险的思维，推进业务融合与绩效提升。建立安全体系运行规范，深化危险源辨识、法律法规识别、隐患排查等工作，推进业务融合与绩效提升。建立保密体系运行规范，不断提升岗位人员保密意识，推进业务融合与绩效提升。

四是着力提升部门岗位管理绩效。机关支部党建要围绕中心、服务大局，不断提升贯彻上级决策部署的行动自觉与工作成效，引领部门与岗位不断提升工作绩效。要加强管理理論与前沿知识学习，通过内外部研修、调研、培训等方式，不断提升团队业务能力;要强化部门目标管理，围绕贯彻落实上级决策部署，找准问题明确目标，借鉴OKR、PBC方法，不断推进部门绩效提升;要建立部门绩效分配激励机制，提升工作人员的积极性、创造性。

健全支部文化准则，着力转变作风、推进服务水平提升

一方面是着力转变工作作风，切实为基层减负。首先，应从思想上高度重视，避免“减负”只是走走过场、流于形式;其次，应从消除“文山会海”上发力，从精简文件和会议、提高文件和会议质量上下功夫，切实做到让基层干部有更多的时候去为群众服务;再次，还需切实转变机关作风，突出问题导向，切实解决检查督查过多、过度留痕的问题。通过加强调查研究、服务承诺、联系基层、人力资源管理信息化等方式，切实提升服务水平。

另一方面是着力推进部门文化建设，提升部门凝聚力、战斗力。以政治建设为引领，不断强化思想政治建设，深入开展党员教育活动，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定“两个维护”，牢牢把握机关工作正确政治方向。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度。精心组织开展支部主题党日活动，助力机关文化建设。通过打造党建活动室、凝练部门核心理念、强化人才宣传等方式，营造爱才的良好氛围。

党建工作永远在路上，基层党支部建设尤其不容忽视。只有抓实基层党支部制度建设工作，把全面从严治党要求贯穿于党建工作的全过程，才能构建基层党支部党建工作长效机制，发挥战斗堡垒作用。