改革创新服务城市发展的实践探索

任志能

积极助力成都打造“三城三都”，以文化为导向、以品牌为载体，培育打造城市生态、新兴文创、现代旅游、体育赛事等知名IP，精心打造天府国际金融中心、成都火车南站、金沙遗址博物馆等城市地标，塑优城市形态;启动天府锦城文化公园、三国蜀汉城建设，打造“老成都、蜀都味、国际范”的天府文化新名片。

成都兴城投资集团有限公司是成都市重要的“国有资本投资运营公司”。近年来，在成都市委、市政府的坚强领导下，围绕“让城市生活更美好”的企业宗旨，深化改革创新、加快转型升级，全面参与成渝地区双城经济圈建设，积极融入四川省“一干多支、五区协同”发展新格局，主动服务城市发展，全力打造“国际化城市综合开发运营商”。2019年，集团资产规模突破2000亿元，营业收入超过600亿元，成为唯一进入中国企业500强的成都国企，连续两年位列成都服务业企业100强榜首，加速向世界500强企业奋进。

凝心聚力、开拓创新，

敢为改革“先行者”

（一）强化党建引领，增强改革牵引力。坚定不移坚持党的领导，全面强化“四个意识”，以党的政治优势和组织优势为发展立“根”铸“魂”。完成集团“党建入章”，落实“双向进入、交叉任职”领导体制。全面优化治理体系，深入推进体制机制改革，修订党委会、董事会、经理层“三会”议事规则，理顺权责边界，构建现代法人治理体系。坚持“小总部、大产业”，改组内设机构，集团总部部门压缩25%，管理层级由五级压缩至三级，管理体系实现“扁平化”。完成旗下成都建工集团全民所有制企业公司制改革，归并、提升“非主业、零收益、小微型”子企业，运营效率不断提升。

（二）加快动能转换，释放改革内生力。与时俱进提出“136”改革纲领，紧盯冲刺世界500强企业“一个目标”，持续深化固本强基、竞争驱动和多级发展“三大战略”，全面启动产业兴企、品牌亮企、开放活企、管控优企、人才强企和文化塑企“六大工程”。坚定不移推动要素集聚，调优业务结构，实施战略重组，补齐短板;调优人才结构，深化“三项制度”改革，实施管理人员内部竞聘、全球公开选聘职业经理人等改革，引才用才模式不断创新。

（三）构建分级授权体系，释放改革活力。根据集团各子公司实际，划分四类企业进行分级管理、分类授权。梳理制定权力清单事项、授权清单事项，科学界定上市公司权责边界，通过有侧重分先后地对符合条件的子公司进行授权，做到能授尽授、层层“松绑”，最大程度调动和激发经营活力。同时，根据各子公司经营形态以及功能定位不同，以经营业绩为导向，分类设置考核指标，修订完善子公司企业负责人经营业绩考核办法，先行试点企业负责人任期激励考核及相关薪酬管理，积极营造干事创业的良好氛围。

勤于思考、善谋善为，

争作创新发展“先行者”

（一）创新融资模式，夯实发展根基。集团在成都二环快速路建设上创新提出垫资建设的融资模式，成为此后类似工程建设的典型范例。通过在重大工程中，引入战略投资者，利用资本市场发行债券，如低利率发行公司债、中期票据等，募投兴城基金，发行纾困债，以及通过收购上市公司搭建再融资平台，不断加大直接融资占比，优化集团财务结构。另外，还开拓创新在西部国企中首家发行美元債、欧元债，广聚资金夯实发展根基，助力城市发展。

（二）创新运营模式，提升发展能级。十二五期间，集团创新提出政府办公物业租赁业务，在实施当年就彻底扭转长期无法实现盈利的不利局面。十三五期间，精准分析房地产行业发展趋势，推动地产板块加速发展，子公司人居地产公司迅速发展成为成都市国有房地产龙头企业，助力集团利润在2014年首次突破10亿元。2017年完成成都建工集团整合后，又相继成立医投、文投两家专业化公司。2019年初完成对红日药业、中化岩土两家上市公司控制性股权收购，2020年初完成成都农商行股权竞购，通过更高层次配置资源、更广领域拓展市场，发展能级再次大幅跃升。

（三）创新开放合作，扩展发展空间。树立国际眼光，坚持“走出去、引进来”双向发力。聚焦“一带一路”倡议，高质量推进对外开放合作，持续扩大与央企省企和优质民企的合作，与招商局集团、四川铁投等企业“抱团出海”，成功落地白俄罗斯展会中心、尼泊尔水电站等多个海外项目，有序推动海外业务向“深耕”开发转型。聚焦“高端”引品牌，坚持以合作换市场、以存量引增量，连续两年参加中国进博会，与新加坡丰隆实业、德国费森尤斯等国际知名企业签订战略协议，与香港富德集团签订合作协议，拟投资500亿元打造国际知名文旅IP项目，创下当年省、市签约金额最大单，推动资本、资源、技术等要素充分流动，力推“成都品牌”走向国际。

主动作为、多极发力，

勇当城市“开拓者”

（一）优化拓展城市空间，让城市更有“宽度”。积极参与成都平原经济区同城化一体化发展，围绕城市发展战略，引领新区开发建设。投资建设56平方公里的成都南部新区、东部新城，打造具备城市功能和承载能力的城市副中心。率先完成天府新区基础设施建设，完成“三纵一横”市政及公建配套设施，助力天府新区快速起步。总结新区开发建设成功经验，深度融入“东进”战略，新设成立兴城简州公司、降溪北公司，参与简州新城、空港新城和东西城市轴线建设，与当好城市建设“排头兵”和“主力军”。

（二）铸就城市精品地标，让城市更有“高度”。全力参与公园城市示范区建设，打造了标志性工程锦城公园，涉及生态用地133平方公里，规划建设城市绿道500公里，形成4级配套服务体系，20平方公里多样水系，展现“公园城市”大美场景，成为全球最长绿道、最大生态公园。积极助力成都打造“三城三都”，以文化为导向、以品牌为载体，培育打造城市生态、新兴文创、现代旅游、体育赛事等知名IP，精心打造天府国际金融中心、成都火车南站、金沙遗址博物馆等城市地标，塑优城市形态;启动天府锦城文化公园、三国蜀汉城建设，打造“老成都、蜀都味、国际范”的天府文化新名片;组建成都兴城足球俱乐部，取得当年冲乙、次年冲甲的优秀成绩，助力城市体育事业振兴。

（三）全力改善城市民生，让城市更有“温度”。成立服务民生专业化公司，完善“主干”城市功能，服务城市更新，改善区域人居环境。累计储备土地超5000亩，启动成都市首批人才公寓建设，建设保障房370万平方米，率先试点国有住房租赁，建成郫都区战旗村等新型社区44个，10万农民入住新居，让市民“住有所居、住有宜居”。拟与四川大学华西医院合作规划建设国家医学中心，创建国家医学中心、国际医疗中心、国际公共卫生交流中心和区域网络化医疗服务中心，引入国内外顶级医疗机构，加快构建“社区康养-特色专科-综合医疗”产业生态链，让市民“病有所医、老有颐养”。完成成都“两快两射”二环路西段项目，参与城市主干道、高架桥等重大交通项目，让市民“畅通出行”。

（四）着力区域协同发展，让城市更有“广度”。发挥国企社会担当，积极参与“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震灾后重建，完成370余万平方米灾后重建安置点建设任务，参与成都市援建甘孜州、阿坝州等重点工程，助推当地经济社会发展。高质量开展扶贫攻坚，投入资金1135万元，帮助对口支援贫困村由“输血式”解困向“造血式”脱贫转变。深度参与成渝地区双城经济圈建设，与省铁投集团等省企合作，建设镇巴至广安高速公路等区域协同发展的引领性项目，助力首位城市发挥辐射带动作用。