《条例》让民营企业吃下了定心丸

张萍 黄晓庆

全国第八、西部第一。业界认为，《四川省企业和企业经营者权益保护条例》博采众长，集纳了此前全国各地同类型立法的优点，无论是理论还是实践可行性，均与时俱进，走在了全国前列。

2020年6月12日，四川省十三届人大常委会第十九次会议第二次全体会议表决通过了《四川省企业和企业经营者权益保护条例》（以下简称《条例》）。业界认为，《条例》博采众长，集纳了此前全国各地同类型立法的优点，无论是理论还是实践可行性，均与时俱进，走在了全国前列。

近日，《四川省企業和企业经营者权益保护条例释义》专家论证会在成都召开，四川省企业联合会/省企业家协会驻会副会长李继郁会后接受本刊记者专访时，深入阐述了《条例》出台的背景和意义、立法的过程和亮点及四川省企业联合会/企业家协会将如何围绕《条例》做好企业与政府之间的桥梁和纽带等内容。

立法背景

全国第八  西部第一

提振企业信心促经济高质量发展

“为了依法保护企业和企业经营者的权益，优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，根据有关法律、法规，结合四川省实际，制定本条例……”翻开《条例》第一条，其背景、意义不言而喻。

法治是最好的营商环境，不仅是民营企业发展的定心丸，更是赋予企业捍卫切身利益和财产安全的有力武器。

李继郁介绍说，近年来，中共中央、国务院先后发布了《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》等文件。四川作为GDP全国排名靠前的西部第一经济大省，先后发布了《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》《关于促进民营经济健康发展的意见》等文件。与此同时，经济和社会的发展对四川提出了新的要求：需要一部专门的企业和企业经营者权益保护立法明确责权利，激发市场主体活力。

在四川省经济和信息化厅牵头组织下，四川省企业联合会/省企业家协会积极呼吁，《条例》成功列入四川省人民政府2018年立法计划。2020年6月12日，四川省十三届人大常委会第十九次会议第二次全体会议表决通过了该《条例》。

“经了解，自2002年开始，安徽、广东、山西、福建、海南、江西、山东7省相继出台了《企业和企业经营者权益保护条例》，《条例》实施以来，对当地发展起到了良好的促进作用。”李继郁说，在学习其他省份的基础上，四川省成为全国第八个、西部第一个出台该《条例》的省份。

李继郁表示，《条例》的出台，不仅符合当前的政治经济形势，更是体现了四川党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、治理保障的社会治理新模式，突出了法治政府的平等保护理念、依法行政理念、强化行政服务理念、有利于企业理念、尊重企业权利理念、民事主体平等地位理念，也是全省提振经济信心、实现经济高质量发展的重要举措。

立法过程

省外取经  省内走访

4年超50场次座谈论证

“在省人大法工委和经济委、经济和信息化厅、省司法厅的指导下，四川省企业联合会/省企业家协会全过程参与经济和信息化厅牵头组建的《条例》起草课题组工作，通过大量走访企业、与企业经营者一对一面对面访谈、召开专题调研座谈会、发放调查问卷等多种形式收集、整理资料，为《条例》起草、出台做了详实的基础工作。”李继郁说，4年来，围绕《条例》立法的调研论证座谈会超过50场次。

在立法调研论证和起草阶段。课题组在成都、乐山、绵阳、内江、广元、遂宁等10个市州及12个工业园区召开调研座谈会23场次，参加部门和企业达580余家。期间，课题组一对一实地访谈了100余位企业经营者，发放企业和企业经营者调研问卷5000余份，回收调研问卷1500余份，较为全面深入地了解了企业面临的困难和真实的需求。

此外，课题组为夯实基础，还奔赴广东、福建2个兄弟省学习调研立法经验。

在立法审查和审议阶段，课题组召开征求意见和修改座谈会也超30余场次，涉及部门和企业百余家。期间，反复论证，综合意见，几易其稿，最终形成当前的28条《条例》内容。

立法亮点

转换职能  赋权社会

省企联将当好企业与政府间的“桥梁”

“工商业联合会、企业联合会、企业家协会、行业协会、商会等应当加强行业自律，支持和指导企业和企业经营者依法经营，可采取向有关国家机关反映企业和企业经营者的建议和诉求等7种方式为企业和企业经营者提供服务和帮助……”

《条例》中，在保护企业利益、促进企业自律、处理企业纠纷等方面，对四川省工商业联合会、企业联合会、企业家协会等社会组织进行赋权。业界认为，这是四川进一步转换政府职能，减少政府对企业经营活动的干预，增强企业经营自主性的表现。

“《条例》明确对省企业联合会、省企业家协会提出了反映诉求、协调劳动关系、保护权益、调解纠纷、促进自律、做好宣传6方面要求。”李继郁告诉记者，本次《条例》亮点颇多，不仅是四川省首次全面、大范围为企业与企业经营者立法，也是四川进一步在立法中对社会组织赋权，充分发挥协会等社会组织的桥梁和纽带作用。

李继郁说：“作为四川企业（雇主）代表组织，四川省企业联合会/省企业家协会将在四川省经济和信息化厅领导下，根据条例规定，制定更加详细的服务细则，为企业及企业经营者提供更加完善的服务平台。”

——做好《条例》宣贯工作。通过组织召开座谈会、宣讲会、新闻媒体会等各种方式，引导企业特别是中小企业全面了解和充分利用《条例》政策，让企业经营者学法、懂法，自觉依法办事，不断提高维权意识和自律守法意识。

——完善维权服务功能。四川省企业联合会/省企业家协会将根据《条例》要求，联合大专院校、科研机构、律师事务所等社会力量共同做好企业和企业经营者权益保护工作，配合政府部门加强企业维权平台建设，发挥协会职能，当好企业和企业经营者的“守护神”。

——积极反映企业诉求。四川省企业联合会、企业家协会将时刻围绕企业生产经营活动，分析企业家最急最忧最怨的问题，反映企业和企业家最关心最直接最现实的利益问题，为涉企政策的制定、执行提供有力的调研、数据支撑。

——继续参与协调劳动关系三方机制。四川省企业联合会/省企业家协会将结合当下实际，灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题，协商处理疫情防控期间的工资待遇问题。积极推动企业减负措施的落实落地。加大对企业劳动关系的服务指导力度，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，帮扶中小微企业渡过难关，为企业发展保驾护航。

——做好企业和企业经营者自律。四川省企业联合会/省企业家协会将通过评选四川省优秀企业家打造全省企业家队伍;开展企业信用评价工作，规范企业经营行为，营造良好市场环境;发布四川企业百强排序，激发企业竞争动力;发布企业管理创新成果，提升管理水平，增强发展能力等工作，进一步做好企业和企业经营者行为自律。