指挥中枢：抗战时期重庆军事指挥中心的形成

2020-10-20唐润明

红岩春秋 2020年9期

唐润明

重庆位于中国西部，地处长江、嘉陵江交汇处。历史上，重庆西连三蜀，北通汉沔，南达滇黔，东接荆襄，有“隐握长江上游之牛耳，西南诸省之锁钥”之称。在中国地理版图上，重庆处于“腹心”位置，既是中国西部与中部、东部结合点，又是联结中国西部地区西南、西北的枢纽，自古就是兵家必争之地。

近代以来，重庆凭借优越的地理位置与军事战略地位，以及便利的交通、发达的商贸、兴盛的金融等，一直是各路军阀争夺的焦点。1935年1月，“国民政府军事委员会委员长南昌行营参谋团”入川，国民党中央的各种势力开始渗入重庆，并以重庆为据点，向四川及西南各省大肆拓展。抗战时期，重庆在四川乃至西南众多城市中脱颖而出，一跃成为中国战时首都，历时八年又五个月。

那么，抗日战争时期，重庆是如何成为中国的军事指挥中心？有着怎样的决策与经过？

寻觅战时国家与政府的根据地

1931年9月18日，日本发动九一八事变，侵占中国东北，随后又在上海制造一·二八事变。这是日本侵略中国的开始，在激起中国人民强烈反抗的同时，也引起国际社会的广泛关注。国民党政府不得不表明态度，采取“一面积极抵抗，一面预备交涉”的对日方略。

1932年1月30日，国民政府发布《国民政府移驻洛阳办公宣言》。3月1日至6日，国民党中央在洛阳召开四届二中全会。鉴于日本侵略者步步紧逼，一旦对外战争爆发，设于南京、靠近上海的国民政府即完全暴露在敌人强大的海陆军炮火之下的残酷现实，会议一致认为：如果国民党中央政府不想在对外战争中屈辱求和，不甘心与敌人订立城下之盟，迁都之举，事属必然，且势在必行。因而将“我们今后是否仍然以南京为首都？抑或应该在洛阳要有相当的时间？或者我们更要另找一个适宜的京都？”作为五个“重大问题”之一正式提上议事日程，并视之为“此次会议的第一要义”。

会议讨论了国民党中央常务委员会及河南省政府主席刘峙分别提出的《以洛阳为行都以长安为陪都案》《请确定洛阳为永久陪都案》。依据孙中山关于建立“海都”“陆都”的战略构想以及一些仁人志士有关中国对外战争发生后的御敌方略——“拖”和“向中国内陆发展”，综合当时中国国情，与会者对两个提案进行了充分讨论。

3月5日，国民党四届二中全会第二次会议通过了《确定行都与陪都地点案》的决议：“（一）以长安为陪都，定名西京;（二）以洛阳为行都;（三）关于陪都之筹备事宜，应组织筹备委员会，交政治会议决定。”

近代以来，东部沿海地区的发展已大大优于和快于中原、西北地区。而中原、西北地区受气候、土壤、交通、人为等多方面影响，长时期疏于建设，加上军阀混战和连年自然灾害，使曾经的丰腴宝地渐成废墟。尽管如此，缺少空防、海防的中国一旦爆发对外战争，东部沿海地区则不保。中国不作城下之盟，而与入侵之敌作殊死决战，就必须向中国内陆发展。

随着国内外形势的发展，将西北地区作为中国的战时首都，无论是在政治、经济或军事方面都是不理想的，而且这种“不理想”随着时间的延续，显得越来越突出。时为国民政府军事委员会委员长的蒋介石曾言：“对外作战，首先要有后方根据地。如果没有像四川那样地大物博、人力众庶的区域作基础，那我们对抗暴日，只能如一·二八時候将中枢退至洛阳为止，而政府所在地，仍不能算作安全。”

为找到一个比洛阳、西安更安全且地大物博、人力众庶的地区作为战时国家与政府的根据地，蒋介石在江西“剿共”军事大局初定、迫使中央红军长征后，于1934年10月至1935年10月，打着不同招牌，怀着不同目的，马不停蹄地对中原、西北以及西南10余个省市进行巡视、考察、分析和研究。最后，通过对各地地形、气候、交通、物产、人文风俗等方面综合考察，蒋介石于1935年10月作出决定，将战时国家的最后根据地定在西南四川。

设立“国民政府军事委员会委员长重庆行营”

蒋介石滞留西南期间，就开始谋划、实施西南大后方的建设。

1935年5月28日，蒋介石致电孔祥熙称：“日本在华北似有箭在弦上之势，最近必有举动，彼之目的在扰乱我经济之发展与妨碍我军事之成功。此时我方军事与政治重心全在四川，请兄对于四川经济有关之各种问题，从速解决，并早定川中金融之根本方策，不致发生根本之动摇。”

6月3日，蒋介石致电在南京的国民政府交通部长朱家骅、在南昌的航空委员会主任陈庆云，告以“德国翁克斯飞机制造厂厂址，决在重庆附近建筑，勿再变更为要”。6月25日，蒋介石致电在南京的国民政府军政部兵工署署长俞大维，要求“凡各兵工厂尚未装成之机器，应暂停止，尽量设法改运于川、黔两厂，并须秘密陆续运输，不露形迹”。 8月1日，蒋介石指示国民政府行政院秘书长翁文灏，要求将“四川重工业之建设程序与其负责筹备人员，从速由资源会指定派来”。

要实现对四川及整个西南地区的控制与经营，必须要有一个代行蒋介石职权的权力机关。蒋介石及国民党中央认为先前的“国民政府军事委员会委员长行营参谋团”已不适应西南诸省特别是四川新形势的需要，取而代之的必须是一个职位更高、职权更大、范围更广的机构。国民党中央决定以原“国民政府军事委员会委员长行营参谋团”为基础，辅之以“国民政府军事委员会委员长武昌行营”（武昌行营于1935年10月20日停止办公——作者注）的部分人员，在重庆设立“国民政府军事委员会委员长重庆行营”。

10月3日，国民政府发布命令：“特派顾祝同为军事委员会委员长重庆行营主任。并发表杨永泰为秘书长，贺国光为参谋长，定于十一月一日正式成立。”11月1日，“国民政府军事委员会委员长重庆行营”正式在重庆原镇守使署成立。

重庆行营的主要职责是代行委员长蒋介石的职能职权，发布命令，“督剿”红军，安抚川政，控制并督促西南各省的政治、军事、经济、文化、教育、建设等事宜，使之纳入国民党中央的统治之下。其主要任务是执行蒋介石确立的“改革四川的政治，整顿四川的军队，转移四川的风气，开发四川的交通，统一四川的币制”五大目标。

蒋介石以国民政府军事委员会委员长的身份，全力负责抗战军事的谋划与指挥工作。1月8日，蒋介石在汉口与白崇禧、阎锡山、何应钦、陈诚、宋哲元等高级将领举行重要军事会议，研究新的作战计划。嗣后，蒋介石多次召集各战区司令长官及重要将领开会，检讨前期抗战的得失，研究部署今后的作戰方针与计划，并多次赴前线战区巡视、督促、指挥作战，颁行作战命令，嘉奖抗战有功人员，惩处擅离职守及抗战不力之将领。

1938年5月徐州沦陷后，日军分两路向武汉逼近，武汉形势危急。7月16日，国民政府军事委员会鉴于武汉会战即将全面开始，为避免不必要的牺牲及保证国民党中央、国民政府各部门正常行使职权，决定在武汉的“行政院及中央党部以及国民参政会、国防最高会议，从速迁往重庆”。7月17日，军事委员会颁布命令，限国民政府及国民党中央驻武汉各党政机关，于五天内全部迁至重庆。驻武汉各中央机关奉令后，党政机关径直西上，向重庆迁移;军事机关因指挥作战的关系，先后向湖南长沙、衡阳转移，并于武汉失陷前迁移完竣。

蒋介石夫妇及部分幕僚、随从等，则于10月25日晨撤离武汉，飞赴南岳，驻节南岳磨镜台。11月25日至28日，蒋介石在南岳主持召开军事会议，检讨第一期抗战的得失，部署第二期抗战的方针。

11月8日，国民政府军事委员会在长沙举行军事会议，会议决定了驻湖南各军事机关的迁移地点与行动方案。其中：

a、军政部：一部在重庆，大部在贵阳至重庆道上并以一部随委座行动，设办事处于衡阳;

b、军训部：一部在重庆，大部在桂林柳州道上;

c、军令部：大部在重庆，一部随委座行动;

d、政治部：约百五十人到重庆，其余分各战区;

e、军法执行总监部：全部约二百五十人到重庆;

f、本厅（即军事委员会办公厅）：一部随委座行动，其人数以最后离武汉者为基准，大部到重庆;

g、后方勤务部：自定之;

h、航空委员会：一部约一百人到重庆;

i、军事参议院：重庆至遵义道上;

j、海军总司令部：万县;