人生起跑线怎么画？

罗燕

“终于出来了。”看到《学前教育法草案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）出炉，中国教育科学研究院研究员储朝晖感叹道。

储朝晖第一次参加学前教育立法调研，是在15年前，这么多年来，随着学前教育关注度越来越高，学前教育立法呼声也越来越高。法律的出台将弥补学前教育立法的空白，为学前教育的发展立规矩。当然，《征求意見稿》还有诸多不足，目前正在收集各方意见。据教育部公告，意见反馈截止时间为今年10月7日。

禁止幼儿园小学化

识字、算数，甚至学前学会小学三年级的知识……近年来，在“不要让孩子输在起跑线上”等声音的裹挟下，幼儿教育抢跑频现。

教育部多次发文禁止幼儿园小学化，实施了多轮整治工作。《征求意见稿》明确列出禁止行为，幼儿园不得教授小学阶段教育内容，不得开展违背学前儿童身心发展规律的活动。

多位专家认为，禁止幼儿园小学化，提倡幼儿园以游戏为基本活动，本是教育规律的事情，以法律的形式规定，可见治理力度之大。

他们更希望去小学化、遵循儿童成长发展规律能成为学前教育的共识。“在3到6岁之间，游戏最有利于儿童的成长发展。这在世界各国已经做过大量实验。”储朝晖告诉《民生周刊》记者。

“通过玩游戏，可以把孩子内在的一些东西激发出来，而学知识是从外部往孩子里面填东西，这是两个不同的原理。”储朝晖说。

事实上，经过多年整治，大部分幼儿园已经不再教授小学内容，校外培训机构却瞄准了这个领域。幼儿园大班空巢现象非常普遍，校外的学前班、幼小衔接机构火爆。这些校外机构以让孩子适应小学生活为名，为孩子上语文、数学、外语等学科课程。

“校外培训机构等其他教育机构不得对学前儿童开展半日制或者全日制培训。”这一条也出现在《征求意见稿》禁止行为中。

这意味着，法律出台以后，校外培训机构再举办幼小衔接班就涉及违法了。“这与义务教育阶段减负、校外培训机构治理是密切相关的。”中国学前教育研究会理事、奕阳教育集团董事长张守礼说，但他担心一些校外培训机构会以课时制等方式掩盖全日制或半日制的事实，很难界定。

升学压力层层向下传导，让小学有了很大竞争性，这是导致幼儿教育抢跑的重要原因。储朝晖认为，彻底解决这个问题，还得从考试招生制度改革着手。

支持普惠

“普惠是一个大方向。”储朝晖表示，在《征求意见稿》中，支持普惠性幼儿园的发展成为重要内容。

《征求意见稿》明确，发展学前教育应坚持政府主导，以政府举办为主，发展普惠性学前教育资源，鼓励、支持和规范社会力量参与。“发展学前教育必须实现普惠，但普惠的责任一定要政府来承担。”储朝晖说，这并不是一个普惠指标的问题，更关键的是各级政府对学前教育的投入要足额到位。

对于《征求意见稿》，目前争议较多的是关于民办幼儿园的相关规定，如“接受政府支持、执行收费政府指导价的非营利性民办幼儿园为普惠性民办幼儿园”。多位专家认为，过多限制会压缩民办幼儿园的发展空间，对于营利性幼儿园能否办成普惠幼儿园需要再考虑。

储朝晖提出，学前教育法不需要对公办、民办幼儿园进行界定，只要幼儿园履行了学前教育的职责，就应该支持。

采访中，《民生周刊》记者发现，很多民办幼儿园也愿意转成普惠性幼儿园，但前提是政府补贴的经费能到位，并且补贴额度能够支持幼儿园正常运转。

根据《征求意见稿》，地方各级人民政府应当科学核定办园成本，以提供普惠性学前教育服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。

全国各地对民办普惠性幼儿园的补贴额度不一样，如果补贴不足，民办幼儿园在转为普惠性幼儿园以后可能面临生存困难。“当前最大的问题是，有些地方财政紧张，政府投入和补助难以如期足额到位。”中国教育发展战略学会民办教育专委会秘书长黄为指出。

《征求意见稿》提到，要保证学前教育财政经费在同级教育财政经费中占合理比例。但什么才是“合理比例”？储朝晖希望，学前教育财政经费的投入比例能在学前教育法中进一步明确，这样就能形成刚性约束，保障学前教育的经费。

提升幼师队伍素质

近10年来，我国学前教育迅速发展，全国学前三年的毛入园率从2011年的62.3%增长至2019年的83.4%，幼儿园数增加约10万。

据张守礼估计，入园高峰在今明两年出现，此后将回落，幼儿园学位紧张的情况将大为缓解。“在普及学前教育的任务完成之后，发展优质学前教育将成为新的追求。”

实现学前教育优质发展的关键在幼儿教师。“在我国教师队伍的建设与发展中，幼儿园师资建设存在的问题格外突出，相应的法律法规调整的诉求也日益明显。”北京师范大学教育学部副教授池瑾说。

《征求意见稿》专列一章，对幼儿园教师和其他工作人员作出规定，包括教师权责、资质、待遇、培养等方面。《征求意见稿》提出，幼儿园教师在职称评定、岗位聘任（用）等方面享有与中小学教师同等的待遇。在张守礼看来，这是很好的导向，有利于吸引更多优秀人才从事幼教工作。他建议，在法律中明确岗位薪酬制，实现编内编外教师同工同酬。

《征求意见稿》明确，幼儿园园长应当具有幼儿园教师资格、大学专科以上学历，但对于幼儿园教师资质并未作学历要求，只是规定应当取得幼儿园教师资格。

“要提升幼儿园教师队伍素质，首先要提升入口的质量。”池瑾说。根据国内2010年以来幼儿园教师的学历统计数据，幼儿园专任教师的学历不断提升，持有本科和大专学历的教师比例持续扩大，已从2010年的60.3%提高到2017年的79%。

“从目前我国幼儿教师队伍建设现状和趋势来看，有必要也有可能将学历层次提升。”池瑾提出。这就要求加大幼儿教师的培养力度。《征求意见稿》支持高等学校设立学前教育专业，提高培养层次，并要求将幼儿园教师培养纳入公费师范生培养计划。在池瑾看来，这有助于保障和提高幼儿园教师培养水平，根据教育需求，补充和建设高素质的幼儿园教师队伍。对于偏远地区早期教育师资缺乏的状况，定向培养公费师范生是一种补充机制，从而促进当地的学前教育发展。