国有控股混合所有制企业的财务问题以及对策

赵剑华

摘要：国有控股企业一直都是促进我国经济发展的主要力量，它对我国国民经济的有序发展以及社会的和谐有着重要影响。国有控股企业的发展在享受国家经济体制优势的同时也受到了极大的制约。而现阶段，国有控股企业的发展方向以及重点任务是，进一步深化改革，通过体制变革，不断消除制约生产力发展的各种阻礙，逐渐摆脱国有经济体制不必要的约束与限制，进一步激发国有企业的活力，从而为经济的发展提供源源不断的动力。另外，财务管理是一项重要的系统工程，它不仅涉面广，还具有很强的综合性以及制约性，是国有企业进行企业管理的核心内容。本文主要探讨国有控股混合所有制企业运营中的财务问题，并就这些问题提出解决对策。

关键词：国有企业;混合所有制经济;财务问题;对策

引言

发展混合所有制经济是对党的十八大以及党的十八届三中、四中全会精神的彻底贯彻，同时也是国有企业进行深化改革的一项重大举措。自改革开放以来，我国经济体制改革的核心内容一直是关于企业所有制改革的相关问题。混合所有制经济的发展也有效促进了国有企业的发展。

一、国有控股混合所有制企业发展过程中遇到的财务问题

（一）关于投资经营的相关决策不能兼顾国有资本与非国有资本的问题

在我国的国有控股混合所有制企业中，非国有资本除了拥有股权之外，同样具有投票权，并且对于董事会席位方面也具有一定的要求。非国有资本要求与国有资本之间既能保证可以相互制约，又能得到平等的保护，在有关决策方面，既能形成有效的集体决策又能体现双方的意志。而从国有资本这个角度来看，在进行内部董事会以及股东会的相关流程的过程之中，能否走国有全资公司的相关的决策流程，怎样来体现混合所有制企业的效率以及灵活性，也是一个相当大的难题，而在这一过程中所花费的时间也会令非国有资本对国有资本丧失信心。

（二）关于国有控股企业绩效考核的设定目标不切实际的问题

在国有企业中，由于财务管理的目标各不相同，因此使得绩效考核的目标难度也逐渐增大。而在企业中国有资本的经济目标除了使经济利润到达到最大化，同时还具备一定的政治目标;然而非国有性质的股东他们的主要目标就是使股东的财富达到最大化。因此，国有控股混合所有制企业在设置年度绩效考核目标的过程中就会出现极大分歧。国有资本其设置的主要目标任务是要与上级行政相关的考核保持一致，因此，就会使考核目标的制定不切实际，出现过高或者过低的现象。而民营企业他们的考核一般都会贴近市场的环境，因此在设置绩效考核的相关目标时，民营企业的目标就是要让企业增值。

（三）关于国有控股企业财务制度的执行不到位的问题

目前我国已经建立了较为完善的国有控股所有制企业的管理机制，但是，在财务管理方面仍然存在着一些相对不完善的地方。比如在货币资金管理方面，不能及时的纳入管理，并且随意的增加开户数量，从而给货币资金的管理加大了难度;合同的签订与支付的款项不够规范化，因此显得格外的随意，另外，还存在着有些项目并未签订合同就进行支付等方面的问题。这些情况之所以会出现，归根结底还是国有控股企业相关的财务制度执行不够到位。

（四）关于国有控股企业的员工持股激励机制存在矛盾的问题

在国有混合所有制的改革中“允许混合所有制经济实行企业员工持股，从而使得企业的劳动者和资本持有者的利益是共同的”，这一政策是《决定》中关于员工的利益分配方面的。但是，在持股员工的范围确定、持股比例的划分方式等问题方面还存在着很大的矛盾。企业中的员工持有本公司的股份从本质上来是一种福利，但是如果不能正确有效的推行这个计划，会对员工在工作上的主人翁意识产生极大影响，甚至有可能会对企业的运行等方面造成不良的后果。

（五）关于国有控股企业的监督力度不够的问题

国有企业能够正常的运行与发展，不仅因为内部相对完善的监督体系，国有企业的运营同样要接受财监办、审计署以及国资委等有关行政机关的监督。而非国有企业内部一般缺乏相对规范的监督与控制体系，不然就是公众企业，他们大多数接受的都是来自社会公众的监督。国有控股企业与非国有企业这两者的监督体系之间存在着很大的差别，在国有控股混合所有制企业形成之后，对于监督体系的整合不仅关乎企业资本的安全，经营风险和财务的控制，对于企业之后的运行与发展也起着重要的作用。

二、解决国有控股混合所有制企业财务问题的对策

混合所有制经济顺应了时代的发展潮流，国家的政策以及市场的体制都有利于混合所有制经济的发展，而混合所有制经济的重要体现形式是国有控股混合所有制企业。因此，混合所有制经济对于国有控股所有制企业的财务管理问题的解决也有很大的帮助。

（一）完善与规范公司的治理结构

相对完善的公司治理结构可以有效地促使公司的运营效率得到提升，同时也会降低公司运用过程中的潜在风险，从而进一步的解决公司财务管理方面所遇到的问题。而非国有经济的参股同样会引起治理结构的改变。另外，与非国有经济一起融入国有企业的还有非国有经济的经验以及智慧，这些相对新兴的智慧以及观念会与国有企业中的观念产生碰撞，从而激发国有企业的活力。

（二）适当的将投资经营控制权下放

在相对完善的公司治理体制之下，要适当地将投资经营活动的控制权和决策权进行下放。应该在公司成立战略投资方面的委员会，从而提高决策的科学与民主，提高董事会的决策质量与效率，突出重大战略对于公司可持续发展的影响，并且还可以对股东进行有效的制约。国有资本方只需要在委员会发表自己的主观意见，并且在股东会上提出自己的意见，因此也就不需要国有资本对各个层面的投资以及经营进行逐条的审批与考核。

（三）将业绩考核权进行适当地下放

现如今在国有企业的现行管理体制中，绩效考核是严格按照国资委制定的相关指标来执行的，因此其具有严重的政府导向，不仅不利于国有控股企业业绩的提升，并且对非国有资本股东的利益也造成了一定程度的损害，因此，混合所有制企业要对中小股东的利益进行保护，使得他们的投资可以得到相应的收益。国有资本要逐渐降低自己的干预程度，将年度经营业绩考核权下放到非国有资本方手中，既调动了非国有资本方的积极性，也确保了国有资本企业的收益。

（四）对监事会和内部的审计力度进行加强

国有控股混合所有制企业不但要确保董事会可以自主的决策，又要保证经营管理层具有足够的执行力度，还要防止股东滥用職权导致企业经营风险的加大以及资产流失，因此，加强内部审计与监事会的双重监督作用就显得至关重要。首先要确保内部审计部门与监事会之间是相互独立的，还要确保监事会办公经费的独立性，并且还要加大对于监督成果的赏罚力度。其次，要确保决策的科学与民主，使得决策的操作更加的程序化、合理化与透明化，要不断地提高监事会的地位，从而确保国有企业的运营能够得到良好的监督。

（五）选择合适的资本结构

国企内资本结构可以实现国企各个利益主体之间的相互制衡，也能够实现各利益主体的相互协调，进而调节国企各供方之间的利益冲突矛盾，来推动国企财务工作的创新发展，提升公司的财务管理效率。国企资本结构的优化是法人治理体系建设和集团管控等各类经营模式优化的前提，同时资本结构的优化设计对后期的国企运营管理和战略规划的编制都有较大的影响作用。在国企混改期间，首先要优化设计国企的资本结构，确定公司的财务管控模式、公司经营权与所有权之间的管理关系，确定公司的在整个市场中的发展价值，还要建立公司的商业模式。通过针对股权结构、资本结构进行研究，来分析股权集中给国企运营带来的影响，以及国企的混改给整个国企未来发展带来的促进作用。国企通过优化现有的股权结构，使股权更加多元化，引入战略投资方来获取战略投资方的运营资源。国企推动混改，坚持股权多元化发展，使股东之间相互制衡制约，促使公司更加合理、规范发展。国企还要根据单位的财权配置，要求公司内的控制权与剩余利润的索取权要相互对称。国企的投资者要提供资本，同时也需要承担相应的风险，股东要确保自身的收益权得到维护。国企高层领导要注重使用科学的方法和理论，去优化财务管理机制，推动财务信息化快速的发展。研究竞争对手在企业内部财务管理转型方面作出的各方面调整，对标行业的标杆公司来推动公司内部财务工作转型发展。在经营层面，经营管理人员的工作能力、知识水平，都需要与自身的决策权有一定的匹配程度，进而提高国企的经营决策的科学性。给国企分配财权期间，要求应用权力约束的激励机制，来避免公司经营决策人员滥用权力、过度使用权力，而造成国企的财产受到损失。此外，国企还要在企业内部，明确公司经济的主体地位，避免公司财务管理出现混乱。国企大力的实行国有企业的委托代理权，保证国有资产的保值增值，严格按照国有资产经营管理办法，来推动资产的转让、资产出售、资产租赁等活动。

结语

综上所述，对混合所有制进行改革有助于深化国有企业的改革，而要对国有企业进行改革，就要积极地发展混合所有制经济。国有企业要在财务工作运营过程中发现问题，从而寻找方法解决问题。促使混合所有制经济在市场行为下发挥真正的作用，进一步促进我国国民经济的健康发展。

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