如何推行循环经济 建设“无废城市”

薛海燕

摘 要：近些年来，随着经济的飞速发展，环境状况越来越恶劣，如何进行节能减排，发展循环经济，成为了现如今人们需要考虑的问题。要不断推进生态文明建设，把可持续发展作为经济发展的重要指导思想，把“资源循环利用”当成是全面建成小康社会的目标之一。

关键词：循环经济  无废城市  环境保护  生态文明建设

现阶段，我国废气、污染排放量巨大，对于资源也没有进行合理的重复利用，各大城市依旧面临严峻的固废处理问题。《“无废城市”建设试点工作方案》的印发，也标志着国家发展循环经济的决心，同时该方案也是建设美好中国的重要举措，要把循环经济和固废减量上升到国家战略层面，进一步推动我国可持续发展战略的实施。

一、循环经济能够促进“无废城市”的建设

“无废城市”的建设目标主要就是为了减少城市固废的排出，尽量减少人类对自然环境造成的破坏。与此同时，还需要大力发展循环经济。循环经济就是一种新的经济体系，能够解决自然资源的合理分配问题，并且还能够推行“无废城市”的建设进度。

（1）从发展目标来看，“无废城市”和循环经济高度契合。《“无废城市”建设试点工作方案》中提出：“到2020年，要基本建立‘无废城市的评价指标体系，形成独一无二的建设示范模式，为推动我国建设‘无废城市打下良好基础，为大力发展循环经济做好铺垫。”根据国家下发的相关方案来看，循环经济发展的目标就是要减少对自然的污染，与此同时，还要加大力度对自然环境进行充分利用，保证资源的利用率，最大限度的做到“节能减排”。“无废城市”和循环经济的发展目标不谋而合，都能够一定程度上满足我国可持续发展的相关要求;（2）“无废城市”和循环经济在工作内容上也能够起到相互促进的关系。《“无废城市”建设试点工作方案》中提出了五大发展理念，方案中提出，要不断建立绿色生活的理念和绿色生活方式，要从源头减少固废的排出，合理、重复、循环利用自然资源，把固体废物对环境的影响降到最低。“无废城市”不是把城市内部的所有废物都消除或者完全做到不排出废物，也不表示能够百分百利用固体废物，“无废城市”是一种绿色生活、保护环境的思想理念，其目的主要就是为了能够把整个城市的固体废物产生量最小、资源化利用充分，这个过程需要人们共同合作，也需要经过很长时间才能够完成。《“无废城市”建设试点工作方案》中指出，在2019年，我国预计会有10个城市能够成为“无废城市”的试点城市，在进行“无废城市”试点工作的时候，需要不断加强循环经济理念的培养;（3）从工作任务看，“无废城市”和循环经济共享。《“无废城市”建设试点工作方案》中提出了六项任务，主要就是需要政府发挥其自身的指导作用;还要不断实现工业绿色生产;要推行农业的绿色生产，保证农业废弃物能够得到充分的资源利用;要不断改善人们的出行方式，大力倡导人们选择绿色出行;政府需要不断加大力度，提升自身的风险管控能力;最后一点任务就是政府需要利用自身“看得见的手”，来激发市场的活力。从国家提出的六项任务可以看出，“无废城市”的建设，需要不断转变经济发展的方式。循环经济能够缓解环境和经济发展之间的矛盾。因此，“无废城市”的建设和循环经济的发展，有着共同的工作任务，两者能够协同共享。

二、做好“无废城市”的建设

（一）“无废城市”建设的前提就是要妥善处理固体废物

传统固体废物管理的核心问题就是安全问题，国家和政府需要加大力度提其应对风险的能力，加大力度对危险废物进行管理，对于新建涉及危险废物建设的项目，需要严格按照国家和政府规定的相关标准来进行，对固体废物中的危险废物做好全过程的监控和管理，提升安全保障水平。

（二）分类指导是“无废城市”建设的重要途径

在处理城市固体废物的时候，可以对这些废物进行分类处理，当地政府需要制定出相应的计划，把生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等进行分开管理，在源头处就进行分类管理，这样能够提升固体废物管理的效率，推进“无废城市”的建设。如果有必要可以将科学技术应用到“无废城市”建设中，实现智能化垃圾分类管理，与此同时，还需要创新技术和设备，需要严格按照国家规定的相关标准，制定科学合理的回收体系，避免电子固体废物对土壤、水资源造成不可逆的影响。

（三）转变发展方式是建设“无废城市”的核心支撑

与此同时，还需要不断创新传统固体废物的管理理念，将新理念和“无废城市”建设进行良好结合，在“无废城市”建设的过程当中要保证管理理念不断与时俱进，这才是“无废城市”建设的关键所在。一方面，在进行固废管理的过程当中，对产品设计、产品生产、产品使用、产品回收和产品处理的每一个环节进行严格的监督和管理，从另一方面来看，要根据不同地区的实际发展情况来制定不同的固体废物處理体系，最大程度上提高资源的使用率，让不同企业、不同行业共同合作，达到资源最合理的配置。

（四）推行循环经济是建设“无废城市”的重要载体

“无废城市”的建设和循环经济都要求对固体废物实现全过程管理，要不断推动循环经济发展，为“无废城市”的建设打下良好基础。（1）要分析固体废物的产生量，找到固体废物出现的源头，抑制固体废物的增长速度，加大源头管制;（2）遵循产业内循环和跨产业循环是推行“无废城市”建设的关键，借助产业链来实现内部循环，将生产、流通等各个方面进行结合，把资源进行合理应用;（3）推进生产系统和生活系统相结合，使生活系统和生产系统的固体废物进行连接，这是建设“无废城市”的大势所趋。

三、参考循环经济发展经验

2004年，我国出台了《关于加快发展循环经济的若干意见》，标志着循环经济发展的理念在我国开始正式扎根，也为以后我国推进现代化城市建设打下了坚实基础，提供了宝贵经验。16年来，我国在制度建设、城市试点示范、法律法规完善等方面都取得了很大的成就，也积累了一定的发展经验，对于建设“无废城市”来说有着十分重要的指导意义。

（1）抓好顶层设计。发展循环经济和开展“无废城市”的建设工作没有先例可遵循，这就需要国家和政府在工作开展前期就做好整体规划工作。在循环经济发展的初始阶段，我国专门制定了指导意见，明确了各方面工作的发展思路。建设“无废城市”需要以科学的体系作为指导，也需要进行不断的调整，不断与时俱进，要根据城市实际的发展现状来调整评估指标体系中不恰当的内容，来进一步完善指标评价体系，与此同时，还要加强政府、企业和公众这三者之间的联系;（2）加大力度完善循环经济相关法律法规。循环经济的发展遵循了法制先行的原则，《循环经济促进法》指出，要不断推动循环经济的发展，建设规划制度、统计评价制度。只有各个部门不断完善相关法律法规，才能够保证“无废城市”的建设工作顺利开展;（3）稳步推动实施。2018年以来，开展了各个“无废城市”试点工作，也开展了资源循环利用基地，将循环经济工作有层次、有计划的进行。“无废城市”的试点工作能够为“无废社会”开辟路径，积累经验;（4）加强组织协调工作。“无废城市”的建设和循环经济的发展都具有高度的复杂性。国家层面需要建立完善的体系来推进二者的共同发展。需要不断发展循环经济的协调机制，不断协调相关政策;还可以根据时间長短来制定循环经济发展计划，比如月度计划、季度计划、年度计划、五年计划等，对循环经济发展中的各个环节需要统筹兼顾，也需要依靠多个部门的协同参与。固体废物处理也需要调动各个部门的参与和协调工作。

四、结束语

要充分发挥技术在循环经济中的引领作用，随着科学技术的不断创新，也需要创新循环经济方面的技术管理，“无废城市”也需要加强科学技术的保障，推进产学研的深度融合，不断完善人才培养体系，推动国家产业结构的不断优化。只有处理好固体废物、把固体废物进行分类、推行循环经济的发展，才能够为“无废城市”的建设打下基础。

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