十四五”时期基层公共图书馆的转型发展思考

摘   要：“十四五”时期是公共图书馆转型与变革的关键时期。“十三五”时期公共图书馆在政策保障、技术应用、资源建设、服务创新方面的积累，为公共图书馆“十四五”时期的转型提供了基础。推动图书馆的转型发展，可以从顶层设计、资源集成建设、服务重构等多个维度来推动。

关键词：“十四五”时期;图书馆变革;转型发展;服务重构

中图分类号：G251   文献标识码：A   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020071

Reflections on the Transformation and Development of Grass-roots Public Libraries During the 14th Five-Year Period

Abstract The 14th Five-Year Period is a key period for the transformation and transformation of public libraries. The accumulation of public libraries in policy guarantee， technology application， resource construction and service innovation in the "13th Five-Year" period provides the basis for the transformation of public libraries during the "14th Five-Year" period. To promote the transformation and development of libraries， we can promote from the top-level design， resource integration construction， service refactoring and other dimensions.

Key words "14th Five-Year"period; library transformation; transformation development; service refactoring

2020年是“十三五”規划的收官之年，也是布局“十四五”新发展的谋篇之年。2020年下半年，各个图书馆陆续开始制定自己的“十四五”发展规划，如何全视角扫描图书馆事业发展的环境，科学制定“十四五”发展规划无疑是业界同行的一大工作难题，也是学界所关注的一大焦点。同时，如何通过规划来驱动图书馆“十四五”时期实现高质量的图书馆事业转型发展，也是“十四五”规划制定中一个必须思考的问题。

1   “十四五”时期公共图书馆转型发展的基础

2017年，文化部印发了《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》，对公共图书馆“十三五”时期的新技术应用、数字化服务能力提升、信息资源整合等提出了明确的要求。此外，各地政府在各自管辖领域的“十三五”规划中对公共文化服务乃至公共图书馆事业发展提出了更高规划要求。如《广东省“十三五”规划纲要》明确规定要“加快文化强省建设。推动公共文化设施网络均匀分布，实现公共图书馆、文化馆（站）100%达到一级以上水平和基层综合性文化服务中心的全覆盖。”[1]可以说各地政府与文化部对“十三五”文化事业的发展规划及要求，筑牢了“十四五”时期公共图书馆转型发展的坚实基础，也为公共图书馆在新时期的转型发展提供了可参考的前期政策依据及发展思路。

1.1    国家战略与政策法规为公共图书馆发展提供了良好环境

自2014年起，全民阅读连续6次被写进中央政府工作报告。这标志着“全民阅读”已经由原先的纯民间自愿行为上升到国家发展战略。这一改变深刻影响了公共文化资源的优化和配置。2018年1月1日起正式实施的《公共图书馆法》则从法制建设的高度更加明确了今后公共图书馆的发展方向、基本目标和重点任务，强化了政府保障和政府责任，在设施建设、服务运行、数字化、社会化等方面都做出明确规定。这些国家层面的战略规划与法规建设，都为公共图书馆在“十四五”时期的稳步发展和转型发展提供了政策基础。

1.2    丰富的馆藏资源为公共图书馆转型提供了资源保障

近年特别是新世纪以来，我国公共图书馆发展迅猛，2000年，全国有公共图书馆2675个、全国公共图书馆图书总藏量58521万件（套）[2]，到2018年末，全国已有公共图书馆3176个、全国公共图书馆图书总藏量103716万册[3]。各个图书馆在提升资源总量的同时，也注重地方文献资源、特色资源的收集建设，以及资源的网络化、数字化建设。如甘肃省图书馆在现有馆藏总量已逾460万册的基础上，逐步推进馆藏资源数字化，数字资源不断充实，形成了多种载体类型互补的文献建设体系[4]。这些数量丰富、价值巨大、自成一体的馆藏资源，为甘肃省图书馆在“十四五”时期的转型发展，以及资源数字化、数据化建设提供了资源保障。

1.3    信息技术的发展及应用为公共图书馆转型发展提供了技术保障

近年来，信息技术的飞速发展不仅改变了人们的生活与工作方式，也极大地改变了他们知识获取方式与知识服务需求。区块链、数字孪生、虚拟现实等信息技术已渗透进了图书馆领域，对图书馆的资源建设、管理与服务产生巨大影响，越来越多的图书馆已经开始提供虚拟现实、智能机器人等创新服务。此外，大数据与人工智能更是深入图书馆人的专业意识之中，基于大数据的图书馆用户精准服务、面向大数据的图书馆集成服务系统、“智能+”精准知识咨询系统建设等已不再陌生。这些快速发展和普及应用的信息技术为公共图书馆“十三五”时期的转型发展提供了丰富的技术应用经验与充足的技术应用保障。

1.4    日新月异的创新服务为公共图书馆服务重构奠定了基础

“十三五”时期，在国家对文化事业的重视和持续投入、发展法规政策的日渐健全保障、新一代信息技术的引入应用以及图书馆事业内部的服务理念更新、服务资源完善等卓有成效建设驱动下，图书馆的服务呈现出了多样化、个性化、交叉融合化等多个创新特征。如图书馆的服务载体早已不是主要依靠传统的图书馆物理空间，网络服务、数字服务、新媒体服务等均成为图书馆物理空间服务的有效补充，线上服务与线下服务相融合并互相助推发展，这一点在当前疫情常态化防控期间体现的尤为明显;图书馆阅读推广活动不再是简单的图书漂流、图书赠送及推荐等内容或方式，基于数据分析的图书精准推送、扫码看书等成为图书馆阅读推广工作的主要内容。同时，图书馆总分馆制度，以及数字图书馆、移动图书馆、微信图书馆等进一步丰富了公共图书馆服务体系的组成结构和服务内涵，形成了自上而下、全覆盖、创新不断的公共图书馆服务体系，为公共图书馆“十四五”时期的业务重构即构建立体化服务模式奠定了坚实基础。

2   “十四五”时期公共图书馆转型发展的路径

公共图书馆实现“十四五”时期的转型发展，就是要通过技术手段和思维革新来提高工作效率、改变服务方式、提高读者的阅读体验。

2.1    面向事业发展需求的图书馆转型发展顶层设计

任何机构的转型发展，必须先行顶层设计。如应对“互联网+”驱动的图书馆变革发展，浙江图书馆早在2015年7月就联合全省11个市级公共图书馆共同发布了《浙江省公共图书馆“互联网+”行动计划》[5]，提出要通过跨界融合，使图书馆服务更加触手可及，使资源更易被发现，使资源供给更丰富，让公众享受到更加公平、高效、优质、便捷的公共文化服务;本世纪初，为顺应数字图书馆发展趋势和满足城市居民对数字文化服务的需求，东莞图书馆就制定了《东莞市图书馆新馆建设与发展规划纲要（2002～2010年）》[6]，提出了“东莞图书馆将是以数字图书馆为基础、体现知识交互理念、融合传统图书馆功能的现代城市中心图书馆”“形成以数字图书馆技术为依托的整体图书馆网群”等发展规划。

“十四五”时期的公共图书馆转型发展顶层设计，就是要在发展规划中体现可持续发展的图书馆知识服务理论，以文化建设、服务建设、资源建设、管理建设和生态文明为五位一体全局规划部署，以问题导向与发展导向为指引，立足现实基础，强调资源优势与交叉融合，通过制定发展愿景、战略目标、行动纲领、基本原则、建设规划、建设方案、实施策略及评价体系来推动图书馆的转型发展。

2.2    面向数字新基建的图书馆大数据资源集成建设

以5G、云计算等为代表的数字新基建，不仅能在阅读感官上提供新体验，还将为数字阅读产业提供新机遇、新市场[7]。“十四五”时期，公共图书馆一定要看到数字新基建带给图书馆在数字阅读、视觉体验等方面的服务品质提升价值，并将通过大力推动模式创新、新应用拓展、新技术突破、新服务创造和新资源开发，助推图书馆事业的在线化、数据化发展。在具体实施中，除了科学制定顶层设计外，图书馆还需实现全馆文献数据、科学数据、用户数据、业务数据等数据资源的集成化管理与共享，让这些数据资源通过云平台为全馆业务建设、读者服务及事业发展提供支撑。其中，基础建设与技术应用则主要包括：引入和应用云计算技术，制订云计算技术标准规范，开展云计算技术使用培训，优化图书馆一体化数据管理与服务平台，制订数据建设标准规范，数据建设、服务应用培训等步骤或内容;资源建设与资源推介主要包括：整合分散的各类数据资源、对各类数据资源进行关联发布和语义化建设，聚合资源，建设数字甘图等多种主题资源库，实现电子资源、馆藏书目信息的全方位导航，运用数据可视化等新型技术进行资源推介，在图书馆联盟通过文献传递进行资源共享等步骤或内容。

2.3    面向用户需求的图书馆转型发展服务重构

服务是图书馆的基本宗旨和核心价值，“十四五”时期图书馆服务重构主要有以下四个构建维度：一是用户服务思维的转变，主动感知读者需求，充分挖掘馆藏价值，为读者创造良好的图书馆体验，如提供“你选书 我买单”“馆店合作，新书直借”等新型服务，将读者满意度作为衡量图书馆工作质量的最终标准;二是服务模式的转变，推动图书馆从以馆员-资源为中心向以用户为中心;三是服务内容的转变，充分发挥资源与体系优势，构建多维立体化的综合服务体系，将基本服务与增值服务、线上服务与线下服务、现实服务与虚拟服务、文化服务与延伸服务相结合;四是跨界协作服务模式的确立，探索“图书馆+新领域”，实现服务空间、服务功能、服务方式的多重跨界融合，为读者提供多场景沉浸式体验服务。通过以上四大服务重构，最终实现将图书馆打造成为一个集文化服务、文化休闲、继续教育等多功能的文化、教育机构，也能通过服务延伸与跨界融合推动图书馆融入到社会的智慧建设之中，将图书馆打造成为一个集创新服务、知识供给、服务体验等为一体的智慧共同体。

3   结语

“十四五”时期是中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一个特殊时期，是公共图书馆改革与发展的战略机遇期，同时也是图书馆探索转型发展的关键时期。公共图书馆一方面需要进行战略设计，科学制定“十四五”发展规划，一方面需要主动变革，推动“十四五”时期转型发展。

参考文献：

[1]  广东省“十三五”规划纲要[EB/OL].[2020-06-03].https：//fzgh.gduf.edu.cn/info/1037/1214.htm.

[2]  中国图书馆年鉴（2000）[Z].北京：国家图书馆出版社，2001.

[3]  中国图书馆年鉴（2018）[Z].北京：国家图书馆出版社，2019.

[4]  甘肃省图书馆.甘图简介[EB/OL].[2020-06-03].http：//www.gslib.com.cn/gtjj.

[5]  《浙江省公共图书馆“互联网+”行动计划》发布[EB/OL].[2020-06-03].http：//zj.people.com.cn/n/2015/0722/c228592-25681445.html.

[6]  李东来，柯平，冯玲，等.我国公共图书馆“十三五”战略规划的实践论析——以东莞图书馆为例[J].图书馆，2015（10）：15-19.

[7]  人民邮电报.5G新基建拓展数字阅读产业新空 间[EB/OL].[2020-06-03].http：//www.xinhuanet.com/info/2020-04/28/c_139013651.htm.

作者簡介：王维平，男，甘肃省通渭县图书馆副研究馆员。

收稿日期：2020-07-14;责任编辑：柴若熔