浅议风电厂基建期财务管理存在的风险及防控

余碧波

【摘要】基建工程属民生相关工程，建设周期长、资金投入大，基建工程中项目核算、财务管理是电力公司财务管理的重要部分。在风电项目基建期，项目建设单位的风控能力和管理能力较差，从而增加项目运营成本。本文从基建项目财务管理出现的问题入手，提出相应对策，减少项目财务风险。

【关键词】财务管理  项目资金  财务风险

引言：风力发电在稳定输送电力的同时推崇低碳环保，随着经济的快速发展，在能源开发项目中，风力发电项目具有一定的商业开发价值。风力发电项目周期短、项目单个容量小，基建阶段项目业主给予的管理力度不够，因此基建项目的财务管理才显得尤为重要，项目要全程跟进加强管控，充分发挥基建财务风控职能。

一、风电厂基建财务管理风险

（一）部分项目开工违法

近年来，新能源项目开发得到重视，各大能源控股集团纷纷占据优质资源，部分新能源项目在未得到确切论证的情况下仓促开工，企业为抢夺项目开发权虚报项目回报率，实际开工后出现项目预算超标。环保、水保等支持性文件后置于核准程序，项目审批难度增大，导致项目无法准时开工，造成违法违规风险。

（二）财务部门核算不严谨

部分企业在基建项目核算上较为混乱，财务部门会计科目设置模糊，使得项目核算无法落实。尤其是项目的实际成本与核算结果差的较远，由于财务部门财务人员自身素质有限、缺乏专业技能水平，在开展核算工作时，财务人员只能根据过往经验进行核算，造成核算结果与成本有所偏差，所得数据不具有有效参考性。在试生产与投标期间，财务人员未严格执行准则，很可能造成造价失真、偷税漏税风险。

（三）合同管理制定不规范

在基建工作中有部分财务人员对国家招标、投标法律没有准确的概念，在制定基建合同时忽视合同相关细节，产生漏洞后期易发生经济纠纷。由于合同在前期制定不够严谨，导致施工过程中多次出现纠纷、妥协，结果项目与预期不一致，造成一定的经济损失。

（四）項目资金管理存在风险

风电工程基建工作将大部分精力都放在了工程建设上，对财务部门的工作不够重视，致使财务管理水平较低。电力公司财务管理部门在对基建项目管理过程中，常无法对新项目的投资风险做出综合评估和考核，缺少风险防范意识。风电项目投资巨大，除股东投入资金外，大部分资金需要向银行进行贷款，国家对经济进行调控、金融政策进行调整，很可能造成企业资金链断裂，造成工期延误贷款款项无法及时归还，影响企业信用。

二、风电厂基建财务管理风险防控对策

（一）规范项目审批手续

公司在项目审批前提前了解项目重要文件和合法手续，认识项目审批流程，根据项目类型依法送至相对应层级的政府部门进行审批，在修改超出批文规定的事项上进行细致考量，严格执行批文、投资计划等。公司在进行市场调研后制定可行的项目计划报告，财务管理部门对前置批文进行把关，明确项目在进展过程中的各阶段获得合法批文，在资金筹备、融资方案、管理费用等计划与合法性手续产生关联。

在办理核发建设工程规划许可证时按照要求提交相关材料说明，继续办理施工图设计文件审查备案，等待人防许可证报批，申报环评报告、消防报批、气象、防雷报批，到地震局备案，再进入施工审批阶段，办理质量监督注册，取得备案证，其中每一个报批、审批环节都由相关部门严格执行。

（二）加强财务部门的工作制度

电力企业的发展，要实行财务管理全覆盖，不仅要渗透到财会核算工作中，同样要在实际建设工作中实施，这样一来才能保证财务管理发挥作用。财务管理人员通过参与实际建设工作，与实际施工情况相联系，在现场记录有效数据，加强财务管理的能力，保证信息来源的准确性。企业在项目进行时，在会计科目设置严格按照工程、项目分类设置，明细相关账目。部分公司钻空子，直接在施工工程项目下设置二级账目，导致企业账目与实际状况相差甚远，导致项目监管失效，漏洞频出。

财务部门监管制度是确保财务管理、财务核算不失误的一项关键性内容，基建工作财务问题不只是在于财务管理、监督机制也是重要因素。通过监督制度对不同财务核算问题进行详细分析，根据原因建立完整的核算机制。根据当前财务部门发展现状，在以往财务制度的基础上加入新的规章制度。

（三）加强基建合同管理风险把控

企业要对即将签订的合同严格把关，制定合同时要保证合同的每一项表述清楚是否有遗漏的事项，严格按照国家投标法及内部招标、投标制度规定拟定合同并落实管理。对合同中存在可变因素进行有效分析，把控可变因素的动向，确保公司不会因为合同内部的条款产生失责现象。财务部门在合同签订时，要把关合同名称、保函、发票、税金等款项并制定合理建议，避免企业之间产生税务纷争。

（四）参与基建项目的财务管理

财务部门要亲临施工现场，了解工程施工进度、工程质量、工程存在问题，对施工整个过程有所了解，积极与企划部、项目部等其他部门保持沟通、商讨，以确保核算的准确率。电力公司涉及项目庞杂，包含的数据信息也很杂，项目数据也存在合理范围内的数据偏差，不影响其正常工作。对于可能出现的偏差应当提前预估，注意及时防范，不需要刻意强化风控管理。加强对项目资金的管理和项目账目审查，保证账目的准确。

根据开展的项目不同，设置不同的分账本，开展细致管理，对数据进行统一记录。业主也要参与到项目的资金使用管理过程中，加强监管机制，监督施工过程中资金的分配使用。确保施工各个环节合理分配预算资金，预算有效使用才能尽量避免资金使用超出预算。

三、结论

综上所述，发电企业在基建期的财务管理成为占据市场份额，开拓项目范围的关键因素。我国企业在基建项目财务管理上还存在疏漏、导致企业财务管理混乱，成本管理失调，出现企业资金风险，针对相关问题，及时采取解决措施。

参考文献：

[1]陈丽榕.浅议风电厂基建期财务管理存在的风险及防控[J].现代国企研究，2019（08）：166+168.

[2]李博.简述电力企业基建期财务管理存在的问题[J].纳税，2020，14（05）：140.