山东省泗水县整县推进畜禽粪污资源化利用的实践

吴付安 张 圆 魏 波 宋振云

1.山东省济宁市泗水县畜牧业发展中心，山东泗水273200；2.山东省济宁市畜牧业发展中心，山东济宁272000；3.山东省济宁市泗水县泗河街道畜牧工作站，山东泗水273200

山东省济宁市泗水县于2017年列为全国首批畜禽粪污资源化利用试点县，采取整县制推进畜禽粪污资源化利用工作，2019年该项目全部建设完成，成为全国全省整县制实施畜禽粪污资源化利用工作的典型。

1 泗水县概况

1.1 基本情况

1）自然条件。泗水县位于山东省中南部，济宁、临沂、泰安3 市交界处，总面积1 118 km2，辖13 个镇（街道）、1 个省级经济开发区，596 个行政村（居），63.8 万人。泗水县地势南北高、中部低、由东向西倾斜，南北低山丘陵有738.5 km2，中部河谷平地有353.2 km2。泗水因“禹治九水”之一的泗河（古称泗水）发源于境内而得名，是伏羲、舜帝的故乡，先贤仲子的故里，卞姓、仲姓的发源地，东夷文化的摇篮，儒家学说的重要发祥地，商朝的都城之一，被尊称为“洙泗渊源之地、圣化融液之区”。泗水生态良好，景色优美。境内天蓝地绿、山清水秀，被北魏地理学家郦道元誉为“海岱名川”，境内有泉林、石漏等八大泉群，其中泉林泉群被《山东通志》列为“山东诸泉之冠”，是国家注册的“中国泉乡”。先后获得“全国绿化模范县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等荣誉称号。

2）经济社会发展总体情况。泗水县是济宁市唯一的沂蒙革命老区县、唯一的纯山区县、唯一的无煤炭资源县，经济长期欠发达。2018年，全县实现生产总值(GDP)200.17 亿元，按可比价格计算，同比增长5.4%。第一产业增加值47.74 亿元、增长4.0%，第二产业增加值71.08 亿元、增长6.7%，第三产业增加值81.35 亿元、增长4.9%。全县人均GDP 达到36 227 元(按年平均汇率折算5 475 美元)，比去年同期增加3 164 元，比上年增长5.2%。

3）区位优势。①区位优越：泗水地处鲁南经济带，位于京津冀经济圈、长三角经济区的交汇处，具备承接东部沿海、长三角、珠三角产业资本梯度转移的有利条件。②交通便利：兖石铁路、327 国道、日兰高速公路和正在建设的鲁南高铁横贯东西，103省道纵穿南北，西距京台高速、京沪高铁和即将开工的济宁新机场仅半小时路程，形成了较为完备的“陆、铁、空”立体交通体系。

4）财政状况。2018年，全县一般公共财政预算收入8.71 亿元、增长6.1%，其中，税收收入6.8 亿元，同比增长16.8%，占公共财政预算收入的比重为78.1%。一般公共预算支出31.4 亿元，同比下降1.6%，其中，民生支出25.4 亿元，占财政支出的80.9%。

1.2 养殖业生产概况

1）畜禽养殖和产业发展情况。2018年全县存栏牛4.3 万头，生猪36.7 万头，羊34.9 万只，家禽696.4 万只；出栏牛3.6 万头，生猪81 万头，羊65.9万只，家禽1 860 万只，肉蛋奶总产量17.4 万t，畜牧业产值37.4 亿元，占农业总产值的44.5%。开展标准化养殖场创建，先后创建国家级标准化示范场2 家，省级示范场15 家，市级示范场39 家。在畜牧龙头企业的带动下，初步形成了七大畜牧产业链。一是生猪产业链。借助连续全国生猪调出大县项目的扶持，使年出栏500 头以上规模养猪场达323个。2018年广东温氏集团进入泗水，启动50 万头生猪养殖加工项目，加快了生猪产业转型升级步伐。二是肉牛产业链。 山东新绿食品股份有限公司，年屠宰能力可达6 万头牛；全县拥有星村、黄沟2个高标准万头肉牛养殖基地。三是肉羊产业链。山东中农伟业农业开发有限公司成立于2017年，存栏基础母羊1 万只，是山东省最大肉羊养殖基地之一。四是肉鸡肉鸭产业链。2017年12月成功登陆新三板的，济宁鸿润食品股份有限公司是一家从事肉禽标准化养殖、屠宰加工、餐饮连锁为一体的省级农业产业化重点龙头企业，2017年12月该公司成功登陆新三板。五是蛋鸡产业链。发展存栏1 万只以上规模养鸡场122 个，在鲁西南形成了“鸡蛋价格看泗水”的鸡蛋生产销售中心，生产的“福万家”富硒无抗鸡蛋，产品成功进入北京、济南的知名超市。六是肉兔产业链。山东省泗水县圣昌肉制品有限公司，现有年出栏50 万只的规模养兔场3 处，肉兔生产加工厂1 处，连续多年产销量居全省同行业首位，一次性通过欧盟注册验收。七是蜜蜂产业链。养蜂专业场户70 家，存栏蜜蜂6 500 箱，年产蜂蜜270 t。

2）主要畜禽产业分布情况。2018年，全县各类规模养殖场628 个，其中生猪养殖场323 个，全县分布；肉牛养殖场42 个，主要分布在星村镇、中册镇、等泗河沿岸镇街；奶牛养殖场1 个，位于圣水峪镇；肉羊养殖场29 个，主要分布南、北部山区镇街；蛋鸡养殖场122 个，肉鸡养殖场19 个，肉鸭养殖场81 个，主要分布在高峪镇、圣水峪镇、泗张镇、泗河街道和苗馆镇等镇街。其他畜禽规模场11 个，主要分布于南、北部山区镇街。

3）畜禽粪污产量测算。2018年全县畜禽粪便产生量为83.51 万t，尿液产生量为48.97 万t（表1）。

1.3 种植业生产概况

1）农业规模和种植业生产情况。泗水自古以来就有“川上粮仓”之美誉，是“中国优质林果之乡”“中国优质花生之乡”“地瓜原产地”，是全国最大的薯类淀粉加工基地。主要种植作物及面积见表2。

2）县域土地承载力测算。按照农业部办公厅关于印发的《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1 号）标准计算，泗水县畜禽粪污土地承载力（土地可载畜量）为152.77 万头猪当量（表2）。2018年我县畜禽存栏折算猪当量97.6 万头（表3）。可以看出泗水县畜禽养殖发展空间还很大。

2 项目总体设计

2.1 加强组织领导

一是成立县领导小组。成立由县长任组长的领导小组，县政府定期召开联席会议，制定资源化利用考核办法，会商工作进展情况，协调解决有关重大问题。二是成立县项目资金监管领导小组。成立由县政府分管领导任组长，县财政局和县畜牧兽医局主要负责同志任副组长的泗水县畜禽粪污资源化利用项目资金监管领导小组，定期召开项目实施进展情况和资金使用监管工作会议，研究确定项目实施的重大事项和资金使用监管。三是发挥镇街作用。按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，属地管理”要求，镇（街道）政府（办事处）对本辖区畜禽粪污资源化利用重点县项目负主要监管责任，对项目的实施、质量监管、安全监管、资料收集、初验等负责。县政府与各镇（街道）签订了《泗水县畜禽粪污资源化利用重点县项目监管责任书》，解决了项目实施主体多、只靠县级集中监管难的问题。

表2 泗水县畜禽粪污土地承载力测算

表3 2018年泗水县畜禽存栏折算猪当量

2.2 合理规划布局

坚持“因地制宜、因场施策、整县推进”畜禽粪污资源化利用思路，按照就地就近处理利用方向，以泗水独特的山区资源优势为基础，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，制定切实可行的项目实施方案。在养殖密集区的华村镇建设畜禽粪便收集处理中心1 处；在10 个镇街各建设1 处有机肥加工点，全县分散布局，在处理本场粪污的基础上，收集处理周边养殖场的粪污；以县畜牧技术推广工作站为依托，建设移动式有机肥发酵服务站；选取达到规模场规格以上的300 余家养殖场配套治污设施。形成“1 个粪污收集处理中心＋10 个有机肥加工点＋全县规模养殖场”粪污收集有机肥生产网络，构建起“养殖场双向小循环”“乡镇多向中循环“”县域立体大循环”的粪污资源化利用框架。

2.3 规范管理原则

1）坚持整合项目全县推进的原则。借助全国畜禽粪污资源化利用重点县项目的实施，对原来实施的农村环境综合整治沼气类项目、生猪调出大县项目和济宁市畜禽粪污处理设施改造升级项目等畜禽粪污整治利用项目，进行托底排查，通盘考虑，确保全覆盖，整县推进实施畜禽粪污资源化利用工作。

2）坚持落实主体职责的原则。一是落实养殖场的主体责任，与承担项目的养殖场签订《2017年泗水县畜禽粪污资源化利用项目建设责任书》。二是落实镇街政府的属地管理职责，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，属地管理”要求，镇街对本辖区畜禽粪污资源化利用重点县项目负主要监管责任，对项目的实施、质量监管、安全监管、资料收集、初验等负责，县政府与各镇街签订了《泗水县畜禽粪污资源化利用重点县项目监管责任书》。

3）坚持项目资金专款专用的原则。项目实施之初，成立县畜禽粪污资源化利用项目资金监管领导小组，加强对项目资金使用的监管力度，确保做到项目的专账核算、专款专用。

2.4 健全工作机制

1）总体思路：泗水县确立了“因地制宜、因场施策、整县推进”工作思路，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持“种养结合、生态还田”的原则，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

2）配套政策：市级项目兜底。2018年济宁市实施了畜禽粪污处理设施改造升级项目，对泗水县的养殖场的治污设施进行逐一排查，对治污设施不配套的进行升级改造。县级出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快富民产业发展的实施意见》（泗发〔2017〕18 号），对进行种养结合的养殖场，流转养殖场周边连片面积规模分别达到13.33～33.33、33.34～66.67、66.67 hm2以上的场户，县财政分别给予3 万元、5 万元、10 万元的奖励。

3）工作方法：加强项目监管。实行合同制管理，县畜牧兽医局、县财政局与项目实施主体单位负责人签订协议书，明确工作职责，层层压实责任。建立协调联动机制和汇报检查制度，各成员单位加强沟通协作，定期检查和督导进度。加强资金管理。制定严格的资金管理使用保障制度，实行专账管理，科学制定支出计划，做到项目资金专款专用。加大资金管控力度，定期督查资金使用情况，严格监督资金流向。

4）部门协调：项目申报时，镇街负责筛选实施主体，及时公开公示；项目设备选购时，县政府办公室、县财政局、县发改局、县环保局参与考察；项目验收时，县财政局、县环保局全程参与；项目资金监管领导小组定期召开调度会，通报项目进度和资金使用情况；项目完成后，县审计局进行全面审计。

5）项目统筹情况：一是从生猪调出大县资金专列出专项对新建猪场治污设施配建奖补，每年支出80 万元左右。二是取得市级养殖场粪污资源化利用升级改造项目资金365.8 万元，对92 个养殖场进行治污设施升级改造奖补154.8 万元，对161 家养殖场安装喷淋除臭设备进行奖补211 万元。三是取得市级美丽牧场和美丽养殖小区建设项目130 万元。另外还有县环保局的畜禽粪污治理沼气池建设项目和农业农村局的沼气能源利用项目等1 200 万元，全部投入畜禽粪污资源化利用工作。

3 项目推进措施

3.1 建设规模化养殖场

依据有关法律法规规定，以畜禽舍面积为计算依据，科学核准散养户、专业户和规模场标准，根据规模实施县乡村三级管理，落实畜禽粪污整治和资源化利用责任。到达规模养殖场标准的录入农业农村部直联直报系统的规模养殖场，纳入县级监管，以县畜牧兽医局监管为主。采取治污设施验收、项目扶持、执法监督相结合的措施，确保规模养殖场粪污处理设施配建率达100%。在项目建设中，一是规范实施流程。制定了项目实施流程图，从项目的前期准备、组织施工、项目验收、资金拔付4 个阶段，明确项目建设内容和程序，发放到每个项目单位，看流程图实施项目，有力指导了项目建设。二是签订项目实施建设责任书，由县畜牧兽医局和镇街联合与项目实施养殖场签订项目实施责任书，确保项目实施是质量和进度。

3.2 规范养殖专业户和散养户

畜禽养殖专业户和散养户的养殖规模小、粪污产量少，周边有足够的农田可以就近就地消纳。而且，泗水县在2016年实施的全县畜禽养殖污染整治工作中，都配建了基本的储粪棚和污水池。按照《泗水县农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》的要求，制定了工作方案，养殖专业户由镇街监管，每季度监督检査，确保粪污收集贮存设施必须达到防渗、防雨、防溢流要求，不发生粪污外排。畜禽散养户由各村居管理，纳入村规民约，确保不得超过规模标准，不准随意放养或散养至自家院外，配有粪污收集贮存设施。

3.3 成立第三方处理中心

以山东后盾生物科技有限公司为县畜禽粪便收集处理中心，项目扶持建设3 186 m2腐熟车间，配备粪污收集车4 辆，达到年产有机肥10 万t 的规模。由后盾生物牵头，10 家镇街有机肥加工点和县内30 多家大型规模养殖场为主，成立泗水县有机肥产业协会，与10 个镇街有机肥加工点签订初级有机肥购销合同，与36 家大型规模养殖场签订粪便购销合同，构建有机肥生产销售网络。

4 实施成效

4.1 目标完成情况

已达到项目的实施的预期目标，2018年统计全县粪污综合利用率达到84%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，提前2年完成全国畜禽粪污资源化利用工作目标。

4.2 工作亮点

1）形成四项工作机制。一是建立奖励机制。统筹生猪调出大县奖励资金，明确对猪场新建废弃物无害化处理设施进行补助，扶持建设粪便储存设施和雨污分流系统，加大激励力度。二是建立政策扶持机制。制定出台《现代畜牧业发展规划》和《畜禽粪污处理利用规划》，构建起政府、企业、社会共同参与的处理机制。整合市级资金435 万元，支持非禁养区畜禽规模场升级改造，以奖代补鼓励配建粪污处理设施；县财政安排100 万元用于畜禽粪污资源化利用技术服务体系建设。三是建立执法监管机制。依法依规开展畜禽规模养殖环境影响评价，对未依法进行环境影响评价的，由环保部门予以处罚，严厉查处畜禽违法养殖和污染环境行为。四是建立督导考核机制。制定畜禽粪污资源化利用专项考核办法，通过电话抽查、现场抽检等方式实行动态管理。对表现突出的专家组成员、技术指导员和技术指导单位给予表彰奖励，对作用发挥不到位的实行末位淘汰，并及时增补。对绩效显著的示范场户，重点给予扶持和奖励，对示范作用差、群众不满意的取消其资格。

2）形成有机肥生产利用网络。实行养殖场小循环，在全县所有的养殖场范围内，推行干清粪的粪尿分离收集模式，确保污水全部通过沼气处理或沉淀自然发酵达到无害化标准，就地生态还田。粪便采取固体粪便堆肥，生产农家肥就地还田利用，构建起种养结合的养殖场小循环框架。就地就近消纳不了的粪便，由养殖场与最近的有机肥加工点签订粪便购销合同，进入乡镇中循环。乡镇中循环，依托10 个乡镇的10 个有机肥加工点，每个有机肥加工点与附近没有消纳能力的规模场签订粪便收购合同，加工制作初级有机肥，销售给当地的种植大户，当地销售不了的初级有机肥供给县粪污收集处理中心，进一步生产商品有机肥，扩大销售区域，进入县域大循环。县畜禽粪污收集处理中心（泗水县后盾生物科技有限公司）与10 个乡镇有机肥加工点签订初级有机肥购销合同，10 个有机肥加工点与规模养殖场签订粪便购销合同，并成立泗水县有机肥产业协会，形成“粪污收集处理中心＋有机肥加工点＋规模养殖场”的有机肥生产网络。

3）采取公开招投标和“先建后补、以奖代补”项目建设制度。经县政府常务会研究确定，中央投资的的设备和超过30 万元以上的土建工程全部采取公开招标制度建设，不足30 万元的工程采取先建后补、以奖代补的形式进行建设，即保证了项目建设质量，又加快了项目建设进度。

4）培育形成了6 种畜禽粪污资源化利用典型模式：一是以济河街道小山前养殖小区为代表的粪污肥料化利用生态还田模式。全县60%以上的规模养猪场、养牛场采用该模式。二是以山东后盾科技生物有限公司为龙头的畜禽粪便收集处理中心和有机肥加工厂点为代表的粪污专业化能源利用模式。三是以泗水县泉林镇永发养殖有限公司为代表的固体粪便堆肥利用模式。四是以泗水县圣邦种猪繁育示范基地为代表的粪污全量收集生态还田利用模式。五是以泗水县德行养殖专业合作社为代表的沼气能源利用模式。六是以泗水县茂强家庭农场等与广东温氏集团合作养猪场为代表的异位发酵床模式。

4.3 效益分析

1）经济效益。①全县畜禽粪污综合利用率提高15 个百分点，年资源化利用畜禽粪污120 万t，其中堆肥发酵还田利用80 万t，可替代化肥8 万t，价值1.44 亿元；年生产有机肥10 万t，价值0.8 亿元，年可增加经济效益2.24 亿元。②县内规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上，畜禽病死率降低2 个百分点，年可增加养殖效益0.6 亿元以上。2 项合计年增加直接经济效益2.84 亿元以上。

2）社会效益。通过项目的实施，将使我县种养结合的生态畜牧产业得到快速发展，畜禽标准化生态规模养殖水平大大提高，优势区域畜禽规模化比重达到85%以上，探索出一条适宜县山区畜牧业发展的路子，提高了畜产品的安全生产能力和自给能力，稳定畜产品供应市场，丰富市民的菜篮子，为泗水县群众增收致富奔小康和畜牧业新旧动能转换探索出了新的途径，为社会主义新农村建设添砖加瓦。

3）生态效益。通过项目实施，达到了畜禽养殖养殖废弃物的无害化、资源化、生态化利用，不仅发展了泗水县生态绿色畜牧业，同时使全县的林业、种植业也获得较大的效益增长。有效解决了种植业的有机肥来源问题，在较大程度上改善了土壤品质，使有机种植业得到较快发展，推进种养业有机结合生态循环农业的发展。通过使用有机肥，促使泗水的西瓜、地瓜、花生、小麦、苹果的品质得到改善，生产出高档农产品，进一步叫响“泗水西瓜”“泗水地瓜”等农产品绿色品牌。