怀化市生态公益林建设调查

杨万里

怀化市林业局, 湖南 怀化 418000)

森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡，改善生态环境，保护国土安全中具有不可替代作用[1]。2001年国家启动森林分类经营，从功能上把森林分为公益林和商品林，开展公益林保护和补偿试点工程，至今历时20年[2]。本文以湖南省怀化市为例，通过调查怀化市生态公益林的植被类型、分类结构、生态补偿、典型样地等情况，对公益林现状进行分析，旨在为生态公益林保护建设提供参考和建议。

1 调查区概况

怀化市地处湖南省西南部，区域总面积2.76万km2，辖通道、靖州、会同、洪江市、洪江区、中方、鹤城、芷江、新晃、麻阳、辰溪、溆浦、沅陵13个县市区，人口520万人，林业用地面积203.3万hm2，活立木蓄积量9412万m3，森林覆盖率71%，是湖南省最大林区，是全国重要的南方集体林区之一[3]。怀化地处云贵高源向江南丘陵过渡地带，雪峰山脉与武陵山脉交界处，地势由西、南、向东北倾斜，地形以低山、丘陵为主，境内群山林立、沟壑交错，怀化市最高海拔1934m， 最低海拔45m，海拔800m以上的山峰1149座，1000m以上的山峰有663座。境内大小河流2716条，主要有长江支流沅江，酉水、舞水、辰水等一级支流；拥有五强溪、风滩、柘溪3座大型水库库区湿地。

2 数据来源与调查方法

通过收集怀化市2001年以来生态公益林区划界定、生态效益补偿、公益林数据库、怀化市二类森林资源调查报告、多年怀化市森林资源统计年报、湖南省公益林管理指南、湖南省林业发展“十二五”公益林保护建设规划等有关公益林保护建设政策和资料，整理数据，分析公益林建设情况，探讨如何科学建设公益林。

3 结果与分析

3.1 怀化市公益林现状

3.1.1 公益林资源现状 据调查，怀化市有生态公益林面积615886hm2，占怀化市林业用地总面积的30.29%；森林蓄积量2698.30万m3，占怀化市森林蓄积量的29.83%；涉及13个县市区，261个乡镇，2446个村，36万农户；公益林区内有2个国家级自然保护区、3个省级自然保护区、6个国家森林公园和10个省级森林公园、16个国有林场。

3.1.2 公益林主要植被类型 公益林森林植被类型丰富多样，有高等维管束植物225科，900属3716种，其中木本植物130科、518属、2022种，主要建群树种14科、68属、258种；草本植物95科，382属1694种；国家重点一级保护植物7种、二级保护植物20种、三级保护植物54种；依据《中国植被》植被类型划分的原则，怀化市生态公益林植被类型划分为3个植被型组，7个植被型，9个植被亚型，40个群系。主要植被类型有：

(1) 常绿阔叶林。主要由壳斗科Fagaceae、樟科Lauraceae、金缕梅科Hamamelidaceae、山茶科Theaceae、杜英科Elaeocarpaceae等科中的常绿成份组成[4]。主要有甜槠+水丝梨群系CastanopsiseyreiandSycopsissinensisformation、甜槠+四川山矾群系CastanopsiseyreiandSymplocossetchuensisformation、甜槠+鹿角杜鹃群系CastanopsiseyreiandRhododendronlatoucheaeformation、红楠群系Machilusthunbergiiformation、细叶青冈+薯豆群系CyclobalanopsismyrsinaefoliaandElaeocarpusjaponicusformation、薯豆+青冈栎群系ElaeocarpusjaponicusandCyclobalanopsisglaucaformation、黑壳楠群系Linderamegaphyllaformation[5]。

(2) 常绿落叶阔叶混交林。常绿落叶阔叶混交林的主要群系有：枫香+南酸枣+青冈栎群系LiquidambarformosanaandChoerospondiasaxillarisandCyclobalanopsisglaucaformation、甜槠+石灰花楸群系CastanopsiseyreiandSorbusfolgneriformation、青冈栎+栓皮栎+山拐枣群系CyclobalanopsisglaucaandQuercusvariabilisandPoliothyrsissinensisformation、三峡槭+青冈栎群系AcerwilsoniiandCyclobalanopsisglaucaformation、青冈栎+榉树群系CyclobalanopsisglaucaandZelkovaschneiderianaformation、银木荷+栓皮栎+短柄枹栎群系SchimaargentaandQuercusvariabilisandQuercusserratavar.brevipetiolataformation[5]。

(3) 落叶阔叶林。落叶阔叶林是偏顶级群落，在植被演替中的一种过渡类型。这种植被的过渡类型在低山陡峭的石壁上比较稳定。主要群系有：栓皮栎群系Quercusvariabilisformation、锥栗群系Castaneahenryiformation、短柄枹栎群系Quercusserratavar.brevipetiolataformation、短柄枹栎+枫香群系Quercusserratavar.brevipetiolataandLiquidambarformosanaformation、榉树群系Zelkovaschneiderianaformation、枫杨群系Pterocaryastenopteraformation[5]。

(4) 竹林。毛竹林Phyllostachysheterocyclacv.Pubescensformation，海拔600～750m。生境条件土壤深厚，肥沃，排水良好。一般形成纯林，有时和马尾松混生。林相比较整齐，结构相对单一。

(5) 人工林。马尾松林Pinusmassonianaformation、杉木林Cunninghamialanceolataformation等类型[5]。茶园Camelliasinensisorchard，板栗林Castaneamollissimaformation，柑桔林等Citrusspp.formation。

(6) 灌丛和灌草丛。主要暖性灌丛有檵木灌丛Loropetalumchinenseshrubland和白栎灌丛Quercusfabrishrubland，温性灌丛有短柄枹栎灌丛Quercusserratavar.brevipetiolatashrubland和牡荆灌丛Vitexnegundovar.cannabifoliashrubland。灌草丛为蕨类灌草丛Pterisclassshrub-grassland[5]。

3.1.3 公益林结构 怀化市有生态公益林面积615886hm2，依据事权等级结构、地类结构、生态功能结构、权属结构具体分类如下：

(1)按事权等级结构分:国家级公益林面积506277hm2，省级公益林面积109609hm2，分别占生态公益林总面积的82.20%、17.80%。

(2)按地类结构分：乔木林地面积480425hm2，竹林地面积31774hm2，灌木林地面积(含柑桔、油茶等经济灌木林)92994hm2，疏林地面积421hm2，未成造林地面积7537hm2，其他林地面积(采伐迹地、火烧迹地、宜林地、苗圃地等)2735hm2，分别占生态公益林总面积的78.01%、5.16%、15.10%、0.07%、1.22%、0.44%。

(3)按生态功能结构分：水源涵养林面积237431hm2，水土保持林面积129771hm2，国防林面积121426hm2，护路林面积57158hm2，自然保护区林面积33695hm2，环境保护林面积17342hm2，风景林面积13002hm2，其他防护林面积(防风固沙林、名胜古迹和革命纪念林、母树林等)6061hm2，分别占生态公益林总面积的38.55%、21.07%、19.72%、9.28%、5.47%、2.82%、2.11%、0.98%。

(4)按权属结构分：国家所有面积27873hm2，集体和个人所有面积588014hm2，分别占生态公益林总面积的4.53%、95.47%。

3.2 公益林生态补偿

(1)补偿资金规模不断增大。由2001年试点时415.62万元增加到2004年的779.2万元、2020年的16268.84万元。

(2)补偿标准逐步提高。先后7次提高公益林的补偿标准，国家级公益林中国家所有的公益林由2004年的75元·hm2·a-1增加到2019年的225元·hm2·a-1；集体和个人所有的生态补偿标准由2001年的75元·hm2·a-1增加到2019年的270元·hm2·a-1。省级公益林中国家所有的省级公益林由2004年的75元·hm2·a-1增加到2020年的225元·hm2a-1；集体和个人所有的补偿标准由2004年的75元·hm2·a-1增加到2019年的270元·hm2·a-1(表1)[6]。

表1 公益林补偿标准分年情况Tab.1 Compensation standard of public welfare forest in different year 元·hm2·a-1年度国家级公益林 省级公益林国家所有集体和个人所有国家所有集体和个人所有20017520047575757520107515075150201310525510518020141052551052252015150255150255201619525519525520172252552252552019225270225270

(3)地方(县)财政资金对生态公益林的补偿增加。如靖州县在国家和省级财政补偿的基础上，县级财政每年安排300万元，用于提高生态公益林的补偿[7]。

4 结论与讨论

4.1 结论

(1) 生态公益林布局科学合理。按照生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，尊重自愿、维护稳定的要求[8]，怀化市生态公益林主要分布在沅江干流及其酉水、舞水、辰水支流两岸和五强溪、凤滩、柘溪3座水库周围[9]，岩溶地区基岩裸露地区，城市(城镇)周围，高速公速、铁路、国道两旁等重点生态地区，生态脆弱地区和重要生态区位，纳入了公益林保护管理范围。

在国家级公益林面积506277hm2中，沅水、舞水、酉水、辰水河流两岸有公益林面积120534hm2，五强溪、柘溪、凤滩、凌津滩库区周围有公益林面积99657hm2，国家级自然保护区有公益林面积26127hm2，荒漠化和水土流失严重地区有公益林面积114808hm2，其他地区(军事保护区等)有公益林面积145151hm2，分别占比23.81%、19.68%、5.16%、22.68%、28.67%。

在省级公益林面积109609hm2中，省级自然保护区面积8922hm2，国家和省级森林公园面积18166hm2，高速公路两旁面积37476hm2，铁路、高铁两旁面积13198hm2，城镇周围面积4926hm2，石漠化地区面积17869hm2，其他(湿地、大型水库等)地区面积9052hm2，分别占比8.14%、16.57%、34.19%、12.04%、4.49%、16.31%、8.26%。

(2)生态公益林面积稳定增加。怀化市先后于2001年、2004年、2007年、2010年四次区划公益林[10]，2017年完成公益林落界工作，将公益林小班落实到村组，落实到山头地块。生态公益林的面积由2001年试点的58606hm2逐步增加到2004年的104607hm2、2006年的225680hm2、2007年的434400hm2、2010年的505847hm2、2012年的597940hm2、2019年的615886hm2，补偿面积稳定增加。

(3) 生态公益林补偿资金不断增多。2001年来，怀化市共发放和使用森林生态效益补偿资金近15.5亿元，惠及36万农户。随着国家财力的增强，生态公益林补偿资金不断增加。一是随着公益林面积的逐步增加，补偿资金不断增加；二是随着补偿标准的不断提高，补偿资金规模逐步增长[11]，先后7次提高补偿标准，补偿资金由2001年试点时415.62万元增加到2020年的16268.84万元；三是地方提高公益林补偿。靖州县有国家级公益林3.34万hm2，从2017年开始，县级财政每年安排300万元，用于提高公益林的补偿，在国家和省级财政补偿的基础上，把公益林补偿标准提高了90元·hm2·a-1，2019年公益林补偿达到360元·hm2·a-1[11]。

(4) 森林资源质量逐步提升。通过有效保护，在调动林区群众爱林护林积极性的同时，生态环境发生了可喜的变化，生态公益林保护范围内的林相、植被、蓄积等各项指标都高于相同或相类似林地，公益林区的野生动物、植物数量越来越多，林分郁闭度明显提高，林木蓄积量明显增加[12]。2019年与2001年相比，怀化市森林覆盖率由60.4%提高到71%、森林蓄积量由4642万m3提高到9412万m3，森林覆盖率提高了10.6%，年均增长0.55%，森林蓄积量增加4770万m3，年均增长251万m3，实现森林资源提质增效。

4.2 讨论

(1)生态公益林面积有待增加。怀化市生态公益林总面积为615886hm2，占国土面积22.31%，作为武陵山区的重要组成部分，湖南西部重要的生态屏障和生态脆弱地区，生态公益林占比偏低;怀化市生态公益林中保护地面积27088hm2，仅占国土面积0.98%，低于全省平均水平。

(2)生态公益林生态补偿资金不足。公益林生态补偿渠道单一，主要以中央财政、省级财政补偿为主，其他资金补充极少[13]；公益林补偿现在只有270元·hm2·a-1，标准偏低，有待提高；仅靠国家、省级财政补偿十分有限，应多途径、多方式筹集公益林补偿资金；靖州县级财政增加生态补偿资金的做法值得推广和借鉴[14]。

(3)生态公益林质量、生物多样性指数不高。以通道县天然次生林样地为例，样地中20株、6种乔木树种，为群落建群种，其胸高断面盖度23.38m2·hm-2，相对显著度70.89%，重要值175.89，数值偏低。层外植物仅常春油麻藤一种；更新层中，乔层树种仅有马铃光幼树一种存在。在24m2小样方中，共有5种12株幼苗(榉木5株、酸枣2株，钩栗1株、南方木莲1株，罗浮栲3株)。上述所有数都偏低，年产生物量低，碳汇量低，达不到成熟天然次生林标准。建议加强生态公益林营林性管护，提高单位面积生物量，提高生态效益[15]。