基层“痕迹主义”问题表现及整治刍议

田乙

摘要：“痕迹主义”是当前基层痕迹管理的一种异化，是形式主义官僚主义在基层的突出表现，对落实中央决策部署和基层干事创业造成巨大危害。本文拟从“痕迹主义”的突出表现、根源剖析、整治对策等方面加以分析，以期有助于进一步把准问题根源，找准整治路径，坚决纠正和消除“痕迹主义”不良作风。

关键词：痕迹主义;形式主义;作风建设

当前，“痕迹管理”是基层单位普遍应用的一种过程管理的有效方法。然而，在实际工作中大量的“痕迹管理”是重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，逐渐演变为“痕迹主义”，成为基层落实中央决策部署和干部干事创业的大敌，必须引起高度重视。

一、“痕迹主义”的突出表现

（一）层层传达，留痕为上。有的基层单位简单以会议、文件作为抓落实的主要举措和传导压力的主要形式。接到上级会议精神必定层层开会学习传达，用会议落实会议;接到上级文件必定拟文转发，用文件落实文件。上午发通知、下午要材料仍是基层常态。甚至日常学习、工作也要拍照发状态、微信签到。以至出现某基层搞一次“卫生清扫”需要九份档案的荒唐事[1]。

（二）舍本逐末，材料为上。有的单位在日常工作中思路不够开阔、举措不够创新、效果欠佳，遇到检查考核就只能工作不足材料凑。不仅要求材料内容记录翔实、相互印证，而且还要图文并茂、漂亮美观。“整好材料”成为基层迎检考核的“亮点”，舍本逐末、缘木求鱼，助长了基层形式主义泛滥。

（三）虚假落实，应景为上。有的基层单位抓落实专在应景造势、摆样子上下功夫。有的单位就在开会上面动起了“歪脑筋”，片面注重会前准备、会中程序和会后宣传;有的甚至到了不开会就好像不重视、不开会就好像工作没安排，只怕自己开会响应得不够及时;有的一次会议中数次更换会标，分开记录、拍照“留痕”，开会如同“演戏”，一切只为留痕。

二、“痕迹主义”的根源剖析

“痕迹主义”在基层流行有其复杂的原因，主要有以下三个方面。

一是政绩观错位。“痕迹主义”本质上是形式主义官僚主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。“痕迹主义”之所以泛滥，主要是部分领导干部理想信念不坚定、宗旨意识淡漠、权力观扭曲、政绩观错位，热衷于搞“数字政绩”“材料政绩”“虚假政绩”等“痕迹主义”。“上有所好，下必甚焉”，错位的政绩观必然导致基层干部在实际工作中以材料代替实干，以痕迹代替落实，一味逢迎、弄虚作假，各种形式主义纷纷滋生。

二是作风不扎实。对中央和上级的文件精神和工作要求学习理解不够深入，没有真正学懂弄通，没有结合实际去思考谋划工作，不唯实，只唯上，单纯以上级检查考核为导向，做表面文章、下表面功夫;责任意识缺失，担当作为不足，不愿深入实际解决问题，不敢动真碰硬解决问题，作风不严不实必然导致“痕迹主义”大行其道。

三是机制不完善。当前基层“痕迹主义”泛滥与现行考核评价和追究问责的机制缺失有重要关系。考核评价工作机制片面重视材料、痕迹，直接促使基层大搞留痕，怎能不助长形式主义的滋生。此外，由于“痕迹主义”在实际工作中很难具体确定其边界，这就使得基层在整治过度留痕缺乏可操作依据，导致“痕迹主义”在基层缺乏实际约束和有效监管。

三、“痕迹主义”的整治对策

面对基层“痕迹主义”困扰，各级党组织要切实提高政治站位，履行主体责任，旗帜鲜明，真抓、真严、真改，切实为基层减负。

一是树立正确政绩观。各级领导干部要坚持用党的创新理论武装头脑，认真学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，在学懂弄通做实上下功夫，以自我革命的勇气，不断增强党性修养，坚定宗旨意识，树立正确政绩观，敢于担当、勇于负责，能干事、干好事;要突出重实干、重实绩的选人用人导向，不让投机取巧、热衷“痕迹主义”的人有任何幻想，在基层倡树“实干论英雄”的正确导向，让基层干部放开手脚干事创业。

二是深化作风建设。作风建设永远在路上。各级领导干部要身体力行、以上率下，带头转变作风，一级做给一级看，一级带着一级干，形成“头雁效应”，切实推进“四风”整治走向深入;要放下架子深入基層，扑下身子贴近实际、贴近群众，紧盯基层群众普遍关注的热点、改革发展需解决的难点，深入调查研究找对策，谋划举措解难题，以真抓实干推动各项工作落地落细落实，“形成求真务实、清正廉洁的新风正气”[2]。

三是强化整改治理。各级党组织要坚持问题导向，压实各级责任，发挥牵头抓总作用，认真查摆存在的“痕迹主义”问题，切实拿出见人见事的针对性措施，一步一个脚印扎实开展整改。领导干部要从自身做起，带头进行整改落实。各级纪检监察机构要紧盯具体问题，强化日常监督，加大执纪问责力度，协助各级党组织抓好落实整改。

四是构建长效机制。要坚持标本兼治，完善体制机制，进一步“完善对基层督查检查考核的顶层设计，推进督查检查考核的部门、事项、时段等的系统性规划、信息化共享，避免督查检查考核政出多门，防止层层听汇报、大范围索要台账资料等做法。”[3]始终把纪律规矩挺在前面，畅通监督举报渠道和平台，综合运用监督执纪“四种形态”，健全追究问责制度，不断提升基层治理能力，挤压直至消除“痕迹主义”赖以生存的空间。

参考文献：

[1]甄旭雷.别把痕迹当实绩[N].人民日报，2018-8-3（5）.

[2]一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保[N].人民日报，2020-1-14（1）.

[3]李海青.对上负责与对下负责内在一致[N].人民日报，2020-4-28（9）.