混改企业如何完善公司治理结构，建立现代企业制度

邓燕

摘要：国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。山西国控建设公司紧跟山西省国资国企改革步伐，通过产权转让的方式初步完成混改工作，公司股权结构由原来的国有全资变成了国有控股、民企参股的形式。与混合所有制产权结构相对应的现代公司治理、运营、管理、激励以及创新等一系列体制机制还没有完全建立起来，特别是与产权结构相对应的法人治理结构还未有太大改变，如何理顺“党委会”和“股东会”“董事会”“监事会”“经理层”之间的关系等等问题始终困扰着公司发展。结合企业改革发展实际情况，就如何完善混改企业治理结构浅谈几点看法。

关键词：企业制度;完善机制;国有企业

一、坚持党的领导，把好政治方向

坚持党对国有企业的领导，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。建筑公司混合改革后，党建工作应尽快写入公司章程，特别是在做出决定前。事实上，关键是要做好三件事。一是确定经营方向是否符合党和国家的政策。二是管理大局，主要是对重大问题的决策，规范和严格执行决策过程，对大的方向管理不是很具体的决策;三是确保落实，对于党组织来说，公司做出决定后，要调动全体干部和职工共同努力，把事情落实到位。党委一般只在党的建设工作、重大生产经营决策、重大人事任免、重大项目安排、大资本经营等方面发挥作用。它不能控制一切。它不具体参与企业日常经营事务的决策，是因为管理的细致。影响企业的经营效率。结合这么多年国企改革和建设公司实际情况看，在具体执行中我们需要重点关注如何把党建工作和公司治理有效地结合在一起，而不要“两张皮”走形式走过场。一方面党委决策并不能替代公司治理机构，不能违反公司法;另一方面通过交叉任职，党委意见通过公司董事会和总经理办公会实现。

二、明确职责边界，做好权限划分

公司混合改革后，应建立现代企业制度。实际上，核心是进一步明确党组织、股东会、董事会、监事会、经理层等各类治理主体的权利、义务和责任，保障企业各层次的权利。责任是明确的。党委职权清单、股东会职权清单、董事会职权清单、监事会职权清单、总经理办公室职权清单等具体规定。首先，要发挥党组织的领导作用，即落实方向、把握大局、确保落实;董事会在股东大会授权的范围内行使重大决策、选择和聘任、分配工资的权力;加强事中监督和事中监督;管理者应该在管理中发挥作用，行使自主权。所有股东应严格按照《公司法》的规定，通过股东会行使权力。公司的董事会负责召开股东大会，但不限于某个股东。

三、完善工作机制，理顺议事程序

职责边界和权限划分后，要完善党委、股东会、董事会、监事会、经理层工作机制，相应修改党委、股东会、董事会、监事会、总经理办公会的议事程序，做到无缝衔接，程序完整，合法合规。

第一，根据现代企业制度的要求，首先要明确权责，政企分开。集团公司的许多公司都来自计划经济时代。管理模式和理念相对保守。他们有着光辉的历史。这些企业有的曾经享受政府资助，有的属于老旧的国有企业，有的属于军工体制，有的属于科研院所，有的可能类似于民营企业等，但都存在政企分离、效率低下、问题多、每年亏损等问题。根本原因是企业改革不到位，不能很好地适应市场经济的要求。所有这些企业进行了企业体制改革后分为集团公司，但在改革后，他们真的建立了现代企业制度和管理按照“公司法”，他们改变了传统的企业管理理念，使企业真正成为股东出资市场竞争的主体，从市场分配资源，积极参与市场竞争。只有解决了这些问题，企业才能快速发展。

第二，董事会在股东会授权的范围内，依法做出决议。例如，雇佣经理是董事会的法定权力。坚持党的干部管理原则，必须与依法选任相结合。要在确定标准、规范程序、参加检查、推荐人选等方面，对党组织进行严格检查。保证董事会依法行使人权的选择和使用。只有坚持以市场为导向选择经理由董事会，而不是高级行政任命、管理水平的身份可以转换为以市场为导向的职业经理人的地位，和公司可以专注于经济效益，搞好企业管理。

第三，强化监事会的作用，完善监督机制。公司改制后虽然也建立了监事会，但是以前監事会往往有名无实，难以发挥作用。许多时候监事会成员往往身兼多职，涉及多方利益且力不从心，直接影响监事会监督约束作用的发挥。接下来应强化监事会作用，监事上任时签订责任书，说明其享受的职权和失职要承担的责任。要明确自身的职权、工作程序、工作方法等，主动与各部门进行沟通和交流，积极履行监管职责。

第四，完善经理层绩效考评机制，提高经理层的积极性。虽然每年集团公司与各成员企业签订目标责任书，并对目标责任书和经济指标完成情况进行考核，经理班子的年薪与任务完成情况和考核结果挂钩，表面上看进行了全面的绩效评价，但是全面衡量企业实际经营效益改善情况、改革发展工作推进情况、企业业务拓展和激发内生活力等情况，正向相关效果仍不是很明显。没有从深层次激励激发经营管理者干事创业的热情，改革的思路不开阔，改革的步伐迈得不大，企业抓管理要效益的成绩不显著。

四、建立健全企业内部激励机制

全国国有企业改革座谈会提出“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的十六个字要求，把强化激励放在更加突出的位置。建立内部激励机制，增强企业活力，通过深化三制改革，干部可以上下，员工可以进出，收入可以增加，精力可以减少。红利等形式，调动物质资本和人力资本的积极性，打造资源财富共享平台，让企业改革发展成果与红利和员工共享，充分激励和保护企业家、干部和员工。热情也是保证企业持续健康发展的核心和关键。

五、结语

以上是我结合企业改革对国有企业混合所有制改革过程中的公司治理的简单认识。简而言之，在促进混合所有制改革的过程中，有必要进一步提高党的委员会的职责和工作机制，股东会议上，董事会、监事会和经理，确保分离决策、执行和监督功能和相互配合和监督，并最终建立一个完善的现代企业制度和公司治理结构。只有这样，各方利益可以充分协调，国有资本和私人资本的各自的优势可以充分发挥，可以刺激和企业内部活力的目的最终实现维护和提高国有资本的价值。