党组织在混合型企业集团管控中的作用及途径探讨

谭明燕

摘要：改革开放以来，一批国有、民营混合所有制经济应运而生，探索党组织在混合型企业集团管控中的作用成为在管理实践中的实际需要。在党的领导下，发挥党组织的独特优势，对加强基于公司治理的集团管控模式是一种可以探索并有望取得丰富成果的途径。

关键词：混合型企业;集团管控;党组织;作用;途径

随着企业的发展壮大，可能会在不同地区、不同领域投资建立子企业，形成以资本为纽带的企业集团，母子（分）公司体系随之形成。为了实现企业发展目标，建立有效的企业集团管控体系势在必行。改革开放以来，国家逐步放开政策，鼓励、支持混合所有制经济发展，一批国有、民营混合股份企业集团建立起来，探索党组织在混合型企业集团管控中的作用成为可能。

在管理实践中，由于国有企业的所有者是国家，具体表现为国有资产监管机构代表国家行使出资人权利，与国有企业的管理者是一种委托代理关系。国有企业的管理者不是国有企业的所有者，两者之间利益不完全一致，在具体的经营活动中，国有企业的管理者更倾向于做出对自身有利的行为，现实表现为短期行为、潜在亏损、盲目举债投资等，损害国家利益。国有企业引入民营股东后，一种可能是民营企业管理强势存在，企业管理者与民营股东之间的利益一致性更强，双方更加追求经济利益而可能忽视企业的社会责任。另一种可能是国有股东非常强势，在人、财、物等各方面全面控制企业，错误地用党组织取代董事会、经理层，在法律上有可能造成對民营股东的侵权。为避免国有民营混合型企业集团管控治理走向两个极端，正确发挥党组织的独特优势是一个重要的实践方向。

目前，在管理学者和管理实践者当中逐步总结出集团管控的几种模式，即财务管控、人事管控、战略管控、运营管控模式。每种管控模型都各有优劣，对企业来说只有实践上的效果之分，并无理论上的高下之别。但对国有民营混合型企业集团来说，前述各种模式都不是最优模式，因为这些模式都是基于管理型的模式，在两个极端状态下，容易引发侵权行为;在具体实践上，容易造成“一管就死、一放就乱”的状态。集团层面大到战略规划、细到每个基层单位的每个生产作业环节、时序都管，集团层面埋怨基层执行力差，基层对集团层面不合理指令敢怒而不敢言，从而大大降低企业组织的能力。股东之间因利益、理念不合暗自较劲，决策程序冗长甚至形成公司僵局。

基于公司治理的集团管控模式，基础在于依法构建合理有效的治理根本制度，即：子公司的章程明确规范股东的权利义务。集团公司与子公司不是上下级关系，不是管理与被管理关系，双方唯一的联系是资本纽带，互为市场独立主体，依法享有独立法人财产权，在法律上是平等主体关系。集团公司对子公司的管控，是以子公司章程为基本行为规范行使股东权利进行管控。核心在于全面、彻底贯彻执行公司章程规定的股东权利。依照公司章程的规定，股东通过行使表决权，讨论决定公司的经营方针和投资计划、董事监事人员任免及报酬、财务预算和决算、修改章程等重要事项，从而实现股东意志。

党的十九大强调要加强党的全面领导，加强党对国有独资、控股、参股企业的领导是题中应有之义。“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”两个“一以贯之”是习近平总书记对新形势下加强国企党建工作的重要论断和明确要求，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。通过保落实，督促管理者勤勉尽责努力工作，发挥党员带头作用，凝聚带动更多职工发挥聪明才智，积极主动工作，为企业创造价值。党组织发挥“把方向、管大局、保落实”作用要从以下三个方面切入：

一是将党组织发挥作用制度化。公司章程是公司根本大法，党组织责任权利必须写入公司章程，才能保证党组织发挥作用合法化。公司章程应当载明党组织具体的权利、义务，以及与股东会、董事会、监事会、经理层、职工代表大会之间的关系。各治理主体之间是分权体制而非授权关系，职权不重叠不交叉，各司其职，党组织也不例外。

二是将党组织发挥作用具体化。党组织发挥作用是全过程的，事前对董事会、经理层研究的事项前置把关，研究讨论形成意见，并不代替决策。党组织的意志，应当通过有组织关系的董事会、经理层中的党员或者国有股东委派的董事会、经理层成员在董事会决策、经理层执行中得到体现。事中对董事会、经理层的执行情况通过党组织会议、党员向组织报告重大事项等形式进行监督检查。事后通过干部述职考核、推荐任免调整等形式对企业发展成效进行检验。

三是落实党组织的主体责任和纪检组织的监督责任。党组织发挥作用除了制度层面形成规范外，最重要的是肩负起职责、在工作中落实下去。对党组织不发挥作用或发挥作用不好，纪检组织负有监督责任，可以向上级纪检组织反映。

总之，在党的领导下，发挥党组织的独特优势，对加强基于公司治理的集团管控模式是一种可以探索并有望取得丰富成果的途径。

结语

本篇浅析党组织在混合型企业集团管控中的作用及途径，主要是探讨党组织怎么能切实在公司治理的企业集团中充分发挥党组织的独特优势，切实做到“把方向、管大局、保落实”。

参考文献：

[1]高红梅.公司治理：集团管控的最佳模式[J].董事会，2018，08.