外媒热议中国出口管制法

本报记者　倪浩●王逸 张静

历经三次审议，第十三届全国人大常委会第二十二次会议17日表决通过了《中华人民共和国出口管制法》，并将于2020年12月1日起施行。这一立法引发西方媒体高度关注。法新社、美联社等多家媒体18日称，该法律的制定将增加中国反制美国打压中国科技公司行动的政策工具。有中国专家18日告诉《环球时报》记者，该法是中国目前出口管制立法层级最高的一部。此次立法不但是中国维护国家安全和利益的需要，也将为中国面对特殊情况，对相关国家采取对等措施提供法律依据。

“中国通过保护国家安全的出口管制法，涵盖科技领域”，法新社18日称，该法律明确规定，适用该法的管制物项“包括物项相关的技术资料等数据”。从中国境内向境外转移管制物项，以及中国公民、法人和非法人组织向外国组织和个人提供管制物项，均受出口管制法约束。报道称，该法律还指出，中国相关部门将制定、调整管制物项出口管制清单，并及时公布。美联社称，该法律还规定，中国境外的组织和个人违反该法有关规定，危害中国国家安全和利益，将被追究法律责任；违反法律可能面临高达500万元人民币或非法交易营业额的20倍的罚款。

在美国不断强化在科技领域对中国打压的背景下，该法律第48条受到广泛关注，其中规定，任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中国国家安全和利益的，中国可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施。

环球律师事务所合伙人任清曾任职于商务部条法司，他18日在接受《环球时报》记者采访时表示，实施出口管制，是国际通行的履行防扩散等国际义务的做法。近年来，中国经济和技术不断发展，在某些领域取得了全球领先地位，为维护国家安全和发展利益，必须进行出口管制立法，完善法律体系。而现有的相关管制条例法律层级比较低，也比较零散，主管部门的调查执法权限也没有明确界定。另外在某些具体的管理环节上还存在一定漏洞，即使不考虑保护中国技术发展成果的需要，出口管制本身也存在立法的需要。

“北京的最新措施为美国政府对中国科技公司的战争提供了更大的回击空间”，法新社18日报道称，特朗普前所未有的关税行动、对中国科技公司的禁令和制裁威胁使中美经济关系陷入混乱，白宫将矛头指向中国华为、中芯科技及流行的社交平台TikTok、We⁃Chat。评论称，该法律丰富了中国的监管工具包，其他工具还包括技术出口限制目录和不可靠实体清单。

法国国际广播电台17日引述分析认为，该立法将有利于中国在与美国较量中保护关键技术，也意味着中美科技战可能进一步升温。台湾联合新闻网18日称，美国近期屡屡针对中方企业实施出口管制，通过出口管制法后，大陆将取得与美方类似的“贸易武器”。美国彭博新闻社18日称，在科技领域紧张局势加剧之际，该立法有助于北京在与美国的竞争中获得“平等”，“新法律为北京提供了一个更好的反击框架。”

“以牙还牙，以眼还眼”，韩联社18日称，中国该立法被认为是针对美国随意制裁中国企业的反制措施。以华为的竞争对象美国高通为例，一旦被中国列为制裁对象，那么高通不仅不能在中国市场销售，也不能在中国购买零部件。从法律上说，如果韩国企业购买受制裁美国企业的零部件再加工后出口，也将成为制裁对象。

据任清向《环球时报》记者介绍，西方发达国家出口管制方面的立法已有很长的发展史，与其本身经济技术实力相互匹配，管制规则非常详细，“一些国家的出口管制规定，即使是把管制商品或技术清单刨除在外，可能还有七八百页的管制细则。在文本之外，这些国家还在实践中发展出各种各样的做法。而中国在这方面相对落后。”但他也指出，过分发达的出口管制措施也在国际上广受争议和批评，并不是说美国的出口管制法律多严密或详尽就是合理的，因为矫枉过正的出口管制让美国的境外管辖权扩张得特别厉害，也成为打压他国的一个手段。

针对外媒称中国出口管制法是为了“对抗美国打压、对美国实施对等反制”的说法，任清对《环球时报》记者表示，中国的立法是基于中国自身发展的客观需要进行的。“立法本身是严肃的，不是针对美国的反制，但是其中的一些条款，对未来中美之间可能出现的情况，预留或者是授予了相关部门这方面的法律武器。如第48条，可能会在法律实践中运用为对美国的反制措施。”▲