基于乡村振兴战略的人才队伍建设的困境与对策研究

刘宇 吴景泰

摘 要：人才因素是实施乡村振兴战略中的首位因素，是国家实现现代化农业全面发展的坚实人力保障，对于推动我国乡村振兴以及农民脱贫共富具有重要的现实与社会意义，本文通过我国目前乡村振兴工作的现状分析，阐述了农村劳动力转移城市，乡村人才单向性外流，缺乏长效激励机制是人才因素在制约我国乡村振兴目标实现方面的主要表现。进一步，在此基础上，本文提出有效推进我国乡村振兴的建议与对策。

关键词：乡村振兴;人才因素;劳动力转移;内生动力

项目来源：辽宁省科协科技创新智库项目（LNKX2019-2020A06）

打造拥有广大农村青壮年劳动力与新型农业高端技术型的人才队伍对于改变中国农村落后面貌、带领广大农民脱贫致富具有极为重要的意义。目前，我国各类农村技术型人才约为1690万人，仅占我国农村劳动力的3.3%，一方面，乡村振兴急需技术型人才提升我国内涵式新农村建设水平;另一方面在当前城乡二元结构体制下，大量农村剩余青壮年劳动力为追求较高的工资收入、更完备的社会保障等多方面原因流进城市，致使乡村振兴的人力资源储备严重流失。如何培育具有高水平技术和坚实劳动力基础的现代化农业人才队伍，是建设中国现代化新农村、实现乡村振兴和广大农民脱贫致富的根本所在。

一 乡村振兴过程中存在的问题与困境

（一）全球经济一体化与国家的城镇化建设，导致了大量农村劳动力转移城市

第一，随着经济全球化和生产一体化的趋势加深，国际劳动密集型大企业纷纷到中国注资入驻，吸引了大量的农村青壮年勞动力。第二，我国长期的城乡经济二元体制，造成了城乡在工资水平、教育均等、社会保障方面存在较大差距，使得大量农村劳动力流入城市。第三，国家的征地政策导致大量失地农民进城创业或务工，也使得传统依靠土地生存的农民的家庭生计发生巨大变化，因此通过失地补偿款项创业或进城务工成为多数被征地后农民的新型生计策略。

（二）乡村人才单向性外流严重，人才流动状态严重失衡

多数具有农村背景的高校毕业生选择留在城市工作，返回乡村创业就业的高校毕业生比例较小，造成了我国在乡村振兴建设工作中的人才断档。国家采取了鼓励高校毕业生返乡建设的政策，但就长远而言，由于我国长期的城乡二元结构，农村与城市在就业发展平台、教育资源、社会医疗保障等方面仍存在一定的差距，因此多数高校毕业生在服务期满后更倾向于选择返回城市发展，乡村振兴人才后继乏人问题较为突出。

（三）缺乏技术型农业人才的长效激励机制，领头雁队伍引领作用不强

第一，由于我国乡村振兴面临由传统的粗放式农业发展模式转向内涵式现代化农业发展模式，因此急需新型技术专业人才，特别是具有领头雁作用的高端新型农业技术人才的缺口仍然较大。第二，虽然我国目前许多乡村都与行业机构和科研院所建立了战略合作关系，但缺乏长效机制，许多乡村存在引进流程不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，导致乡村人才流动频繁、缺乏稳定性，人才波动性较大，农村人才供给不足。

二、实施乡村振兴人才战略的对策与建议

实施乡村振兴人才战略是一个长期的任务，是一个系统工程，要在引进高端人才、鼓励返乡工作、建立长效机制等方面做出努力。

第一，对于重点引进的高端技术型人才，采取“一人一策”的人才保障策略，建立人才项目全周期长效跟踪机制，实施人才项目链上各点协同创新，优化人才项目生态系统，催生链条乘法效应。第二，通过与行业机构和科研院所建立战略合作关系，引进优秀人才创新创业项目入住孵化器，打造适应乡村振兴产业的人才项目链。立足乡村振兴需求，打造中端农业技术人员工作队伍，推动多层次农业技术人才各自发挥不同的作用，实现各层次技术人才和技术服务融合发展，满足乡村振兴过程中不同层次的技术服务需求。

（一）激发农民内生动力，夯实乡村振兴人力资源基础力量

政府与乡村社会组织应在激发农民内生动力方面发挥积极地引导作用。第一，政府应因地制宜地制定激励政策，激发农民的创业意愿与主动性，鼓励具有创业意愿的农民返乡，帮助符合条件的农民成为新型农业经营主体，对于创办新型农业经营主体的农民，无论在土地经营使用权或创业项目资金方面给予一定的低息贷款或贷款贴息补助。第二，充分发挥乡村社会组织的引导宣传作用，积极向农民宣传国家相关乡村振兴的方针政策，协助当地政府对农村劳动力开展职业与就业培训，提升农民的综合素质。

（二）制定高校毕业生扎根乡村的长效激励政策，打造乡村振兴的生力军

高校毕业生是我国乡村振兴重大战略中重要的人力资源保障与生力军，因此国家以及各级政府应该通过一系列的制度创新吸引高校毕业生投身我国乡村振兴的伟大事业当中来。针对具有返乡创业就业意愿的高校毕业生，各地政府应当建立专项返乡创业启动基金，为广大有返乡创业意愿的高校毕业生在启动创业资金、信贷资金发放、项目审批、土地使用等方面提供便利，解决创业就业过程中的困难与条件屏障，从而为高校毕业生在乡村振兴建设中创造良好的成长环境。

综上所述，实施乡村振兴战略应把人才因素放在首位，通过聚焦重点人群，加强人才队伍建设、优化人力资源结构等多种方式打造具有高技术、高素质的现代化农业人才队伍，为实施乡村振兴战略、推动传统农业产业升级和全面发展，早日实现中国特色社会主义新农村建设的伟大目标提供坚实的人力保障与动力引擎。

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