《浙江省用（取）水定额（2019年）》解析及应用指导

舒 畅，陈 欣，周鹏程，戴君儿，梁 霄

（浙江省水资源水电管理中心，浙江 杭州 310009）

总量控制和定额管理是我国水资源管理的基本制度。其中定额管理是落实习近平总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”新时期治水思路的有效手段，也是实施节约用水工作的重要依据[1-2]。根据《中华人民共和国水法》《浙江省水资源管理条例》《浙江省节约用水办法》等规定，近期浙江省正式印发《浙江省用（取）水定额（2019年）》（以下简称《定额》），并于2020年6月1日正式实施。本文对《定额》进行全面解析，介绍《定额》出台背景及主要内容，并举例分析《定额》实施前后的影响变化，最后提出建议措施，为《定额》实践应用提供指导。

1 出台背景

《水利部关于严格用水定额管理的通知》（水资源〔2013〕268号）要求“用水定额原则上每5 a至少修订1次”，《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》（浙江省人民政府令第352号）规定“行业用水定额由省级有关行业主管部门制定，应当根据水资源承载能力、节约降耗要求、用水需求变化和技术进步等情况及时修订”。2019年4月印发的《国家节水行动方案》，也将完善用水定额体系作为主要任务之一[3]。

浙江省现行的《浙江省用（取）水定额（2015年）》（以下简称《原定额》）于2016年3月颁布实施，涵盖了农业、工业、城市生活和公共用水等58个行业、842项产品、2 587个定额值。《原定额》在2017年水利部组织的全国用水定额评估中，覆盖性、合理性、实用性、先进性等方面均得到较高评价，浙江省是唯一一个“四性”全优的省份。但随着近年来浙江省实施“五水共治”“剿灭劣Ⅴ类水”重大决策行动，以及节水型社会建设持续推进，全省整体用水水平得到明显提升，《原定额》已不能反映浙江省现状用水水平。以箱板纸生产企业为例，调研24家企业用水单耗均达到《原定额》标准（15 ～ 25 m3/t），其中22家企业用水水平优于《原定额》标准（见图1）。另《原定额》按GB/T 4754 — 2011《国民经济行业分类》进行行业产品分类，并采用定额区间值，未开展定额分级制订，已不符合现行GB/T 32716 — 2016《用水定额编制技术导则》、GB/T 4754 — 2017《国民经济行业分类》等规范标准要求。

图1 24家箱板纸生产企业用水单耗状况图

为此，浙江省水利厅会同省经信厅、省建设厅、省市场监督局等部门对《原定额》开展修订工作，通过水平衡测试、资料收集、专题调研，于2019年10月完成《定额（送审稿）》，并先后征求水利部太湖流域管理局、省级有关单位、各市、县（市、区）水利局意见，以及网上征求社会公众意见。经多轮修改完善，最终形成《定额》。2020年4月，经省政府同意后，《定额》正式颁布。

2 主要内容

《定额》以GB/T 32716 — 2016《用水定额编制技术导则》、GB/T 4754 — 2017《国民经济行业分类》为技术指导，结合浙江省近年水资源及节水工作成果，对《原定额》进行全面修订完善。主要内容变化如下：

（1）按照GB/T 4754 — 2017《国民经济行业分类》重新梳理行业产品分类，新增2个行业，更新52个行业代码，变更9项产品名称。

（2）分级制订定额先进值和通用值，明确优化25个林畜牧渔业、583个工业先进指标，新增60个城市生活及服务业先进指标。

（3）进一步优化完善现有用水定额体系，新增111项定额，从严调整138项定额，修改项约占定额总数1/3。具体见表1。

表1 《定额》主要修订内容表

《定额》共涵盖了农业、工业、城市生活及服务业等59个行业、932项产品、2 875个用水定额值。以行业、产品项计，工业占比最高，分别达到66.10%、62.55%；以用水定额数计，农业占比最高，达到55.06%，其次工业占比40.56%（见图2）。

图2 农业、工业、城市生活及服务业用水定额占比分布图

3 影响分析

《定额》于2020年6月1日正式实施，2016年发布的《原定额》同时废止。作为浙江省开展涉水规划编制、涉水项目前期研究和设计、建设项目水资源论证、取水许可审批、节水评价、取（用）水计划下达、超定额（计划）加价水资源费（水费）收取、节水型载体创建以及节约用水监督管理等工作的重要依据，《定额》的实施将对浙江省水资源管理及节约用水工作产生较大影响。特别是首次分级制订了通用值和先进值，并定义了适用对象及范围（见表2）。通用值作为现有企业用水约束边界，将倒逼其提高用水效率、减少废污水排放；先进值作为节水重要特征指标，引领企业节水水平不断提升。

表2 通用、先进指标定义及适用范围表

以箱板纸生产企业为案例进行影响分析。箱板纸原用水定额为区间值（15 ～ 25 m3/t），新定额则明确了先进值（8 m3/t）和通用值（16 m3/t）。一家现有年生产规模50万t箱板纸的企业，按原定额计算用水需求量最大值为1 250万m3，按通用值计算用水需求仅为800万m3，直接减少了450万m3，降幅高达36%。若要新办一家50万t箱板纸生产企业或现有企业参评节水型企业时，按先进值计算用水量则必须控制在400万m3以下。上述案例分析可知，《定额》实施后将对浙江省取用水管理产生较大影响，并将大大促进全省相关行业企业提升用水水平。

4 结 语

《定额》共涵盖了农业、工业、城市生活及服务业等59个行业、932项产品、2 875个用水定额值，于2020年6月1日正式实施，对浙江省现状水资源管理及节约用水工作产生影响变化。要充分认识《定额》的重要性，建议做好以下措施：

（1）认真学习《定额》。《定额》在产品分类及名称代码、定额项数、标准要求、适用范围等方面与《原定额》存在较大变化，需要认真学习领会《定额》的主要内容及使用方法，这也是正确运用好《定额》的前提条件。

（2）严格执行《定额》。《定额》作为浙江省水资源管理及节约用水等工作的重要依据，必须与日常管理工作有机结合并强化执行。用水定额使用并非孤立存在，必须与涉水项目规划设计、建设项目水资源论证、取水许可审批延续、节水评价、计划用水管理等工作紧密联系，并将定额融入取用水过程管理，加强用水定额的实践应用[4]。

（3）健全完善《定额》。《中华人民共和国水法》明确了总量控制与定额管理是我国水资源管理的基本制度。要建立《定额》动态更新机制，定期开展用水户水平衡测试或节水评估[5-6]，跟踪产品用水变化情况，为定额动态修订更新积累夯实基础，不断完善浙江省用水定额体系，持续推进全省用水水平提升。