风华正盛<br/>——开放、开放、再开放下的深圳

风华正盛
——开放、开放、再开放下的深圳

2020-10-15白晓娜

人民交通 2020年18期

本刊记者 / 白晓娜

“一九七九年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈，神话般地崛起座座城，奇迹般聚起座座金山，春雷啊唤醒了长城内外，春辉啊暖透了大江两岸……”一首《春天的故事》曾经唱响大江南北，唱出了人们对于改革开放的浓浓情怀，也唱出了人们对于深圳的憧憬和向往。

“开放是深圳发展的永恒主旋律。”

改革开放40多年来，深圳坚持“开放”不止步，迅速从一个落后的边陲农业县建设成为一座充满魅力、动力、活力和创造力的现代化国际化城市，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹，为全国改革开放和世界经济发展作出了历史性贡献，成为向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。如今，经历了40年建设的深圳以创新为引领，“走出一条新路”，率先完成了发展动力的转换，成为全国新一轮发展的先锋。

从“引进来”到“走出去”

十九大报告指出“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，更广泛的对外开放，就是从过去“引进来”向“引进来”、“走出去”并举转变，中国对外开放的内容已经实质性地提升了。

作为我国对外开放的前沿阵地，深圳引进了我国多个第一：1981年，中国第一家外资企业——正大集团在深圳诞生；1982年1月，中国第一家外资商业银行——南洋商业银行在深圳开业；1990年10月，中国内地第一家麦当劳在深圳罗湖开业……

深圳的开放从“三来一补”起步。凭借毗邻香港及土地、人工成本低等优势，劳动密集型的“三资”企业从香港涌入深圳。据深圳博物馆改革开放展厅记载，深圳经济特区初创时期，主要采用“三来一补”形式办工业，后来逐步发展到以自产产品为主的“三资”企业。

但当经济步入高速增长轨道时，深圳自然资源先天不足的瓶颈很快显现出来，“三来一补”显然已经不能实现深圳产业的发展。上世纪90年代末期开始，深圳大力发展高新技术和先进工业，吸引了一大批国内外著名高新企业落户并引进一批著名大学和科研机构，营造高新技术产业发展、创新的制度环境。

数据显示，在疫情防控常态化的形势下，深圳的“引进来”依旧不停步：2020年上半年，深圳进出口1.34万亿元人民币，出口仍位居全国大中城市首位；2020年上半年，深圳设立外商投资企业近2000个，吸收合同外资近80亿美元，上半年实际使用外资同比增长5.04%，外商投资企业保持良好“深”态势。

而伴随着深圳产业的不断转型升级发展，“走出去”的力度一点不小于“引进来”。截至今年上半年，深圳市对外投资存量达1450.83亿美元，在全国大中城市中排名第一；对外承包工程累计签订合同额2024.87亿美元，完成营业额1689.65亿美元，均位列全国第一。

与此同时，深圳与全球的联系也越来越紧密。作为滨海城市，深圳连接21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的集装箱班轮航线已达200多条；国际客运航点41个，覆盖20个国家；深圳正积极打造国际航空枢纽，宝安国际机场国际客运航线通达全球60个城市，2019年实现年旅客吞吐量超5000万人次和年国际旅客量超500万人次的双突破；目前，深圳与全球55个国家的85个城市建立了友城关系。

“一带一路”成果显著

自“一带一路”提出后，作为其沿线重要节点城市，深圳也抓紧机遇，在这条开放互助之路上迈出了一大步，闪耀着独特的光芒。

今年上半年，深圳市对“一带一路”沿线国家和地区进出口达3015.6亿元人民币，比去年同期增长5.5%，其中超过1/5的深企境外投资项目都投向了“一带一路”沿线国家和地区，超过1000万美元以上的大项目更是有38个，示范效应显著增强。在基础设施方面，深圳21世纪海上丝绸之路“港口链”已初步成型，截至今年一季度，深圳港国际友好港数量达到26个，“一带一路”沿线国家友好港数量达到12个；深圳港连接“一带一路”沿线国家班轮航线达186条；截至去年年底，深圳机场国际客运通航城市60个，其中连通“一带一路”17个国家36个城市。在推进贸易畅通方面，深企与“一带一路”沿线国家和地区在先进制造业、能源资源、港口、产业园区、轨道交通等领域广泛展开了合作，较具有代表性的有深圳能源集团投资的加纳安所固电厂、拉姆Ⅱ期水电站、越南正胜风电等项目，深圳地铁集团埃塞俄比亚轻轨运营维护、以色列特拉维夫“红线轻轨”运营维护等项目，此外，传音手机在非洲市场占有率第一，迈瑞、理邦、开立等企业的医疗器械产品也成功打入东南亚、欧洲市场。深圳的一系列成果，不仅对自己“联通21世纪的巨型门户”的title进行了自证，同时也让世界通过深圳“窗口”，看到了中国深化改革、持续开放的强劲势头。

“看着地图做生意，沿着‘一带一路’走出去。”去年9月，深圳出台参与“一带一路”建设三年行动方案，持续深化外商投资管理体制改革。传音手机在非洲市场占有率第一，迈瑞、理邦、开立等企业的医疗器械产品成功打入东南亚、欧洲市场……现如今，越来越多的深圳企业积极响应国家“一带一路”倡议，拥抱更广阔的市场。

随着中国与“一带一路”相关国家和地区合作不断深化，共享机遇、共同发展等理念在国际贸易中充分显现。

深圳海关关长陈小颖表示，深圳海关积极参与“一带一路”建设，通过优化原产地管理，探索应用先进技术，创新监管机制，建设“智慧海关”，推动外贸高质量发展，助力深圳打造“一带一路”枢纽城市。无需查验的包裹约22秒即可自动放行，约八成跨境电商包裹清关后一天即达“一带一路”相关国家和地区。更加“智慧”的深圳海关，让“海淘”一族实实在在享受到“一带一路”建设带来的红利。“智慧海关”助力深圳打造“一带一路”枢纽城市。

据统计，深圳出口到“一带一路”相关国家和地区的产品中，机电产品占据最大头，占比达七成以上。深圳海关突出产业特色，发挥自贸区加原产地优惠的叠加优势，让企业享受关税减免、通关结汇和贸易畅通等方面实惠，为深圳出口企业开拓“一带一路”市场插上了翅膀。

近年来，深圳机场海关聚焦生鲜冷链类货物增长，通过创新监管机制，支持深圳机场建设全功能货运门户口岸。“一带一路”相关国家和地区利用便利条件，推动优质水产品、水果进入内地市场。深圳海关发挥关区5个冰鲜水产品入境指定口岸以及航线丰富的冷冻集装箱港口优势，积极推进“两步申报”“查检合一”“先放后检”等便利措施，提供优质快速的通关服务。

通关体验不断提升。受益“一带一路”建设的不仅仅是货物贸易，在深圳宝安国际机场，来往于“一带一路”相关国家和地区的旅客通关体验不断提升。

深圳机场海关综合分析“一带一路”相关国家和地区旅客出入境动态和海关监管现场承载能力，动态调配监管人力，制定新航线拓展规划，优化深圳机场通关流程；对接机场安检系统与海关后台远程判图系统，实现入境先期机检，提升旅客通关体验。

截至2019年12月份，深圳机场共开通“一带一路”相关国家和地区国际航线29条，正在逐步兑现建设粤港澳大湾区重要国际航空枢纽的各项目。

总之，“一带一路”于中国于世界都还在路上，我们要有信心通过共商、共建、共享的诚意和有针对性的手段把这件实际工程做大做好。

40年再出发，留下的不仅仅是辉煌，还有经验

2020年上半年，深圳“一带一路”

进出口增长

5.5%

总额突破

3000亿元

英国《经济学人》杂志曾评价说，“全世界超过4000个经济特区，头号成功典范莫过于深圳。”“深圳奇迹”引发全球关注，尤其是一些发展中国家迫切希望学习深圳的成功经验，走上经济增长快车道。中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建曾表示：“现在我们到境外去，很多发展中国家都说中国提出来的一带一路倡议非常好，特别希望深圳把建设经济特区的发展模式、成功经验带出去，希望中国把一个可复制、可借鉴的深圳经济特区的模式移植出去。”

1980年，深圳GDP约2.7亿元人民币；2019年，深圳GDP近2.7万亿元人民币，仅次于上海、北京，位列全国第三，与1980年相比增长了1万倍。1980年，深圳GDP是香港的1/2500；2019年，深圳GDP首次超越香港。从一个海边渔村崛起为国际大都市，深圳发生了翻天覆地的变化。深圳经济特区的成功，是中国积极探索中国特色社会主义道路的一大成果，为中国的改革开放和现代化建设积累了宝贵的经验。

改革开放前，中国与世界多数国家都没有经贸往来。在中国走向世界的过程中，深圳扮演了重要角色：一方面让外部资本进入中国，另一方面把国内具备比较优势的劳动密集型产品送往国外，实现投资与贸易双向互动。通过本土企业和外资企业融合发展，深圳形成了比较完善的产业体系，并加快融入世界供应链和全球分工体系，实现自身跨越发展。

2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳新时代新使命，要求深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出了明确目标和方向。

在为中国特色的社会主义发展过程中提供了可复制的经验的时候，深圳自身如何在新潮流之中寻求进步与发展呢？

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁表示，特区建立40年，深圳已形成了城市的“相貌”，对于步入“不惑之年”的深圳，他认为如今的深圳要有“吾日三省吾身”的软身段，除了思考自身在国家发展中的使命、与其他城市之间的关系以外，还需具备“创造出生产要素的机制”的硬实力。他指出，建设中国特色社会主义先行示范区是国家对深圳的一份考卷，深圳应进一步明确先行示范区建设的核心所在和主线所在，并基于国家发展战略构建中国特色社会主义先行示范区的指标体系。

中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲也表示，特区的发展模式和经验做法被推广复制到全国各地后，深圳经济特区要保持自身的独特性，仍然需要坚持自身的特区功能，在多个方面持续创新，继续发挥先行先试的作用。他表示，深圳经济特区应在构建对外开放新格局中发挥独特作用，先行先试将是未来深圳在“双区建设”与推动形成国内国际双循环发展新格局背景下必须坚持的功能。作为粤港澳大湾区的核心城市，深圳应进一步改革创新，大胆先行先试，积累高水平开放经验，继续为全国各地提供更多可复制可推广的特区经验。