我国农田水利工程管理中存在的问题与对策

尹琦

[摘 要] 农田水利工程可为区域经济发展和社会民生保障提供基础保证。本文在探究我国农田水利工程管理中存在的主要问题的基础上，针对性地提出优化农田水利工程管理的有效策略，以提升我国农田水利工程管理水平，为农业发展奠定坚实的基础。

[关键词] 农田水利工程;科技水平;对策

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）10-124-2

随着我国经济社会的快速发展和科技水平的不断提升，农田水利工程为区域经济发展和社会民生保障提供了基础保证，成为我国经济发展的重要推手。而随着我国大量农田水利工程项目的投入建设[1]，农田水利工程管理水平逐步提高，但现阶段我国农田水利工程管理仍旧存在许多问题，阻碍了农田水利工程巨大作用的发挥。在此背景下，针对农田水利工程管理中存在的问题及针对性解决措施的探讨，具有重要的理论意义和现实价值。

1 我国农田水利工程管理中存在的主要问题

1.1 执行标准不够严格

众所周知，农田水利工程建设项目一般为公益性较强的工程建设项目，除水库设施以外的堤坝等农田水利工程基本不会产生经济效益与经济回报。农田水利工程项目建设投资资金以政府投资为主，当地企业及相关部门承担部分资金。但是，目前我国部分地区为了获得经济利益，不愿意将建设资金投入公益性质较强的农田水利工程项目建设中，或是在建设农田水利工程时降低建设标准，压缩建造成本以节省投资，从而造成农田水利工程建设项目存在隐患。

1.2 管理体制存在缺陷

目前，我国建立了大量具备灌溉功能的农田水利工程，为区域经济发展和社会民生保障提供了重要的基础支撑。农田水利工程项目主要分为公益型和经营型两大类别，不同类别的农田水利工程项目管理方法和管理制度存在差异。总体而言，现阶段我国农田水利工程项目管理主要为地方管理，在实际管理主体和业务主体相分离的情况下，各个管理部门对农田水利工程项目的管理职责并没有清晰明确的文件予以规定和说明，从而使管理部门之间职权重合，农田水利工程项目部分管理内容出现无人看管与监督的情况。总之，不健全和不完善的管理体制，使农田水利工程建设项目管理水平难以得到大幅度提升，更会给农田水利工程项目的正常运营带来严重的负面影响。

1.3 质量管理没有目标性

受限于我国20世纪七八十年代计划经济的影响，企业或政府管理部门对目标管理不够了解，而我国引入目标管理时间较短。目前，绝大部分农田项目建设单位或管理单位对外宣传修建优质农田水利工程项目，并引入了一系列质量管理目标。但事实上，绝大部分农田水利工程项目管理目标和管理理念流于表面，并不能从现实出发，切实把握农田水利工程项目的建造要求和建造标准。一方面，由于现阶段农田水利工程项目工作人员存在专业素养较低以及建造市场劳动力缺失的尴尬情形，动態的质量管理体系往往不能深入农田水利工程项目建设过程，在消耗大量人力、物力和财力的同时却不能取得良好的质量管理效果;另一方面，农田水利工程项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及质量监管部门大多属于同一地方机构或同一体系，在质量管理上不能做到完全公平、公正，易出现徇私舞弊及行业保护等尴尬局面，不利于对地方农田水利工程项目建设质量的监督与管理。

2 优化农田水利工程管理的有效对策

2.1 健全管理体制，明确管理权责

首先，农田水利工程建设单位和施工单位应尽可能完善工程管理体制和管理制度，利用清晰明确的管理体制规范农田水利工程项目建设人员的行为，建立农田水利工程项目长效安全运营的动态体系。其次，明确管理职责是解决农田水利工程项目管理问题的重要措施，农田水利管理部门应建立职责和权限相对等的农田水利工程项目管理制度与管理体系，在明确地方政府、企业或其他层级管理人员责任权限的基础上，避免农田水利工程项目建设管理出现问题时互相推诿和扯皮。最后，在农田水利工程项目建设过程中，必须严格实行管理和养护相分离的政策，强化对农田水利工程项目建造成本及运营维护成本的控制，从而提升整个农田水利工程项目的建设效益。

2.2 完善管理方法，注重生态保护

严格监控农田水利工程项目建设对当地生态环境的影响是促进水利工程项目管理水平提升的又一重要途径。近年来，随着人们生态环境保护意识的不断增强，对不符合环保要求和环保标准的建设工程项目严格勒令停止建造，尤其是在农田水利工程项目建设过程中，改变当地水循环所造成的生物圈改变对当地生态环境的影响更是不容忽视。因此，应转变单一目标的减震防灾建设，转向现阶段的多目标生态环境保护与管理体系建设，保证在建设农田水利工程项目的同时促进人与自然和谐相处。

2.3 提高水利工程建设质量

要想提升农田水利工程项目管理水平，就必须不断提高农田水利工程项目实际建造质量，农田水利工程项目的建造质量合格是农田水利工程项目长久、经济运行的重要安全标准。因此，提高农田水利工程项目的实际建造管理能力是工程项目管理的重要内容。在此过程中，施工单位和建设单位应严格按照国家或地方关于农田水利工程项目建设及施工规范的相关要求，确保施工技术、施工流程、施工工艺和施工材料的科学合理性，从源头控制农田水利工程项目建设的质量隐患。

2.4 提高水利工程管理人员的素质

因农田水利工程项目管理人员专业技能不足造成的农田水利工程项目建设管理问题频频发生。因此，为最大限度地避免出现农田水利工程项目建造问题，需要提升农田水利工程项目管理人员专业素质。相关部门可建立操作性较强的监督管理机制，对认真负责的工作人员进行奖励，对懈怠工作的管理人员进行处罚，从而督促管理工作人员对农田水利工程项目建设引起足够重视。相关部门还可进一步将农田水利工程项目管理效益与管理工作人员的晋升考核机制相挂钩，在激励各阶层管理工作人员认真工作的同时，不断提升管理工作人员的积极性与主动性，不断提高整个农田水利工程建设项目的管理水平。

3 结语

区域经济的发展有赖于农田水利工程的科学建设和良好运营，因此农田水利工程项目管理必须引起相关管理部门的重视。不断转变管理思维，以科学完善的管理机制和高效先进的管理方法，不断提高农田水利工程项目管理水平，为我国整个农田水利事业及经济发展做出应有的贡献。

参考文献

[1]秦洋.浅论水利工程管理与控制水利工程管理的问题探究[J].建筑工程技术与设计，2017（31）：1460.