九嶷山自然保护区管理现状评价

杜娟 郭松

[摘 要] 九嶷山国家级自然保护区位于湖南省永州市宁远县南部，为森林生态系统类型自然保护区。本文结合相关文献，对九嶷山国家级自然保护区保护管理现状进行讨论及评价，并提出相应的建议。

[关键词] 九嶷山;自然保护区;管理

[中图分类号] S759.9 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-113-2

改革开放以来，我国自然保护事业发展迅速，自然保护区的建设已成为当今社会发展中刻不容缓的任务。九嶷山自然保护区属于我国南岭山地森林及生物多样性生态功能区，是我国自然保护区网络系统的关键地带[1]，是南岭山地重要的物種基因库[2]。对其管理现状进行评价，并提出相应建议，进一步科学指导其未来的发展，能够对湖南省永州市龙头旅游资源开发提供依据[3]。

1 研究区域概况

永州市为湖南省地级市，位于湖南省南部，境内地貌复杂多样，属中亚热带常绿阔叶林区。九嶷山国家级自然保护区（东经111°54′19″～112°03′25″，北纬25°12′34″～25°18′34″）位于湖南省永州市宁远县，属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，干湿季节交替明显[4]。

2 保护管理现状

2.1 管理体制

1984年当地成立自然保护区管理所，隶属于宁远县林业局，2016年撤销自然保护区管理所，2017年设立九嶷山国家级自然保护区管理局，与九嶷山国家森林公园管理局合署办公。保护区实行二级管理，即“保护区管理局—保护管理站”二元管理体系。

2.2 管理规章制度

保护区的保护管理规章制度比较完善。自1982年起，宁远县人民政府等部门下达了《关于加强九嶷山自然保护区稀有珍贵动植物资源保护工作的通知》《湖南九嶷山国家级自然保护区管理办法（试行）》等相关管理制度[4]。此外，保护区内还制订并呈报批准了《九嶷山自然保护区管理工作实施办法》等制度，为保护区的保护管理工作提供了良好保障。

2.3 分区管理

由于该区位置偏远，分区管理极为散漫。1982年，九嶷山建立省级自然保护区，直到2008年才实施了第一批生态移民搬迁。2018年该区的核心区、缓冲区内存在5座小型水电站。由此可见，我国部分自然保护区虽然在评选时规划了核心区、缓冲区、实验区[5]，但是在其分区管理上并没有严格处理，仍存在较多破坏生态环境的设施、活动。

2.4 社区管理

该区在1982年被评为省级保护区，但当地社区居民缺乏保护意识，仍秉承“靠山吃山”思想，部分农民甚至在保护区内无序开发和盲目经营建设，包括在承包地或者旅游规划区内兴建家庭旅馆等基础设施[6]。

3 评价与建议

3.1 评价

3.1.1 自然资源保护与旅游的关系。该区是处于开发中期甚至初期探索阶段的旅游目的地，当地政府、社区居民更关注其经济效益，忽略了环境保护的目的[7]。原因有二，其一，该区位置偏远，当地经济情况较差，急需“旅游品牌”拉动经济效益;其二，对于该区，大众更熟知的是“风景区”等头衔，并对其文化资源更感兴趣[8]，忽视了该区的生态资源保护工作，将其放在了建设、管理的次要位置。

3.1.2 自然资源保护与当地社区的关系。该区由于景区分布比较分散、缺乏相应建设资金等因素，较难实现村民迁移，2008年才启动第一批迁民计划。另外，由于当地旅游业尚处于发展起步阶段，无法为社区居民提供充足的就业岗位，社区居民的主要收入来源仍是务农或外出打工[7]。社区居民无法从保护区中获取利益，反而损失了赖以生存的土地，导致当地社区居民对该区的保护工作参与度不高。

3.2 建议

3.2.1 加强旅游管理，发展生态旅游。针对该区的现状，应当加强旅游管理，进一步完善旅游管理体制，有计划地提升相关服务人员的素质和旅游服务水平[9]。该区是自然保护区，核心任务是保护当地生态环境，因此管理人员应当加强对当地环境的保护，对于不能开发的旅游资源（如核心区），必须坚持保护的原则，并严抓实验区的环境问题，发展生态旅游。

3.2.2 加强科研管理，完善数据信息。该区仍有部分区域处于管理部门“遗漏处”，且目前仅开展了一些常规的保护和巡护工作，科研与监测工作尚未起步。科学技术是自然保护区实施有效保护、实现保护区管理目标的保证，因此可在管理区设立科研中心，通过与大专院校和研究机构的合作开展科研工作，加强保护区科研管理。

3.2.3 加强社区沟通，共创双赢局面。该区地理位置较偏，当地社区居民以务农为主要谋生手段，经济及教育文化水平较差。因此，在保护区建设中，管理部门应多与社区居民沟通，建立社区居民参与机制，广泛听取民众对保护区发展的建议，并利用当地的优势帮助社区发展生态型产业，扩大就业，提高居民的生活水平，促进社区经济与保护区建设协调发展。

参考文献

[1]蒋崇利.湖南九嶷山国家级自然保护区总体布局及保护管理探讨[J].南方农业，2018（27）：166-167.

[2]徐飞雄，刘韵琴.湘南九嶷山旅游资源特质及深度开发刍议[J].热带地理，2007（6）：564-568.

[3]谢永林.永州龙头旅游资源的选择与开发对策[J].产业与科技论坛，2019，18（2）：22-23.

[4]王福生.湖南九嶷山国家级自然保护区总体规划[EB/OL]. （2018-11-24）[2019-06-17].http：//www.nyx.gov.cn/nyx/ghjh/201811/0d22a1cad4754c3d8ba99265c2455e3d.shtml.

[5]闫明豪.我国自然保护区生态保护红线法律制度研究.[D].长春：吉林大学，2017.

[6]赵娴昱，汤江龙，周龙泉.基于可持续发展思想的旅游用地开发探析：以湖南九嶷山地质公园为例[J].安徽农业科学，2015（5）：167-170.

[7]李卓群.社区居民对森林旅游影响的感知与态度对比研究[D].中南林业科技大学，2016.

[8]陈建平，屈中正.九嶷山人文旅游资源及开发[J].湖南林业，2009（7）：16-17.

[9]欧阳爱.大力发挥资源优势打造特色旅游品牌：以湖南永州宁远县九嶷山国家森林公园为例[J].旅游纵览，2015（8）：139.