小城镇规划原则、内涵及对策

杨晓静

[摘 要] 推进小城镇发展，对于加快推进城乡区域协调发展、推动乡村振兴战略的实施意义显著。为引导小城镇朝向正确的方向发展，必须坚持规划先行，从调整小城镇结构着手，实现小城镇功能的改变，最终改变小城镇的性质。在小城镇的规划工作中，要立足实际，节约、集约用地，保护生态环境，统筹考虑各功能用地布局，力争打造特色小城镇。

[关键词] 小城镇;规划;功能;结构

[中图分类号] F299 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-51-2

1 小城镇规划的意义及原则

小城镇的存在，一方面可以引导大量农村富余劳动力就近转移，另一方面有益于统筹协调城乡区域发展。因此，推进小城镇发展，对于促进我国特色城镇化发展作用显著[1]。而做好小城镇规划工作，对于小城镇的发展、推动我国农村城市化和工业化发展进程有着积极的意义。

我国要做到坚持规划先行，引领小城镇发展方向。按照超前规划、规模适度、量力而行、分步实施的原则，做好土地利用规划、小城镇总体规划，抓住本城镇的建设重点。在确保规划科学合理的前提下突出特色小镇规划，体现小城镇特色，把城镇的大规划与当地自然环境、地方特色、民族传统、人文历史有机结合起来，以特色立镇，打破“村镇一面”的格局，使每个小城镇都有鲜明的地方特色和地方风格。

2 小城镇规划的内涵

所谓规划，就是调整小城镇结构，以实现小城镇功能的改变，最终改变小城镇的性质。小城镇结构不单单是指空间结构，还包括经济结构和社会结构。对于小城镇空間结构的调整，要坚持生态空间应保尽保、农业空间总体稳定、城镇空间集约紧凑的原则。调整小城镇经济结构和空间结构，要科学预测小城镇人口规模，明确把握小城镇的产业发展及经济发展趋势[2]。在小城镇规模等级结构、职能结构、空间结构的调整中，切实做好规划，引领其发展方向。

3 做好小城镇规划的措施

3.1 统筹各功能用地

对于小城镇的规划，要综合统筹各功能用地之间的规划。对于住宅用地，应本着利于生产、方便生活的原则，布置在大气污染源常年最小风向频率的下风向及水污染源的上游区域内，保证空气、饮用水质不受污染。同时，做到充分利用小城镇原有设施，留有发展余地。对于公共设施用地，要尽可能集中规划布置，布置在小城镇的中心范围。对于生产设施用地，一类对居住和公共环境基本无干扰、无污染的工业，可以规划布置在居住用地或公共设施用地附近;二、三类对于居住和公共环境有一定污染、干扰或有严重污染的工业用地，应规划布置在最小风向频率的上风侧及河流下游。以上只是对不同功能用地规划的概括性要求，具体规划时要严格遵守各类用地的指标，统筹规划。

3.2 清晰认识小城镇的功能

对不同小城镇的不同功能有清晰的认识，才能通过规划实现小城镇功能的改变。根据实际情况，定位小城镇的功能是行政中心、工业园区、农业区、旅游服务小镇及牧业型等中的哪一类或者哪几类集合体。比如，河北省保定市阜平县属于革命老区，经济发展落后，山多且海拔高，耕地面积较少且质量不佳，单体发展农业很难推动小城镇的发展。所以，要结合当地实际情况，充分开发利用当地自然资源，结合海拔特色及当地历史文化特色，发展旅游业，并且逐步完善配套设施建设，为旅游业发展提供第三产业服务，形成旅游服务型小城镇[3]。

3.3 树立生态观念

在进行小城镇科学规划时，要始终树立生态观念。要想建设生态宜居的乡村、村镇，一定要在规划建设中防止环境负荷过重，在规划中考虑绿化布局，留有生态规划建设用地。要对环境污染、水土流失、景观杂乱等环境问题加以控制，实现村镇与生态协调发展。要在乡村、村镇完善配置垃圾箱、垃圾站，改善垃圾堆放成山的状况。规划时要充分结合人口规模、人口密度、人口分布，在合理的位置建设一定数量的垃圾回收站，完善环境保护基础设施，决不能以牺牲环境为代价来推动小城镇的经济发展。“绿水青山才是金山银山”，我国要提高生态文明意识，综合考虑生态效益、经济效益、社会效益，打造生态宜居的美丽小城镇。

总之，小城镇规划要遵循以下原则：一是统筹安排各类功能用地，重点协调主要功能，留存弹性和发展余地;二是节约、集约用地，集中布局，提高用地经济性;三是在各功能区之间建立安全、便捷、高效的交通联系，内部交通与外部交通之间要做好衔接;四是提高小城镇生态环境质量，结合自身条件打造地域特色;五是充分利用现有基础设施，依托旧区发展，逐步进行调整。

4 小城镇规划发展模式

科学规划小城镇，是为了更好地引导小城镇的发展。不同小城镇的发展动力不同，所以其发展模式、发展方向也不尽相同。比如，珠江三角洲地区的小城镇，依靠外部的资金、技术来推动自身城镇化和工业化发展，这属于外源型发展模式。对于这类小城镇，要注意规避外向依存度过高这一风险。上海市的小城镇依靠本地生产要素的投入来推动自身发展，属于内源型发展模式。对于这一类小城镇，要推动其形成“一镇一品”“一村一品”。还有一类小城镇属于中心地型发展模式，此类小城镇要着重优化产业结构。对于不同发展模式的小城镇，要协调发展时存在的问题并着重解决，以实现小城镇更好、更快、更健康地发展。

5 结语

小城镇的发展有利于解决“三农”问题，加快小城镇经济增长，让人们共享经济发展成果，提升人们的生活水平。小城镇的发展也是在顺应社会的发展，有鲜明的时代意义，所以相关工作人员要切实做好小城镇规划，落实各项硬性指标，推动小城镇发展，助力乡村振兴[4]。

参考文献

[1]张秀芬.特色小镇是城乡一体化发展的突破口[J].现代交际，2018（22）：34-36.

[2]袁华.小城镇规划设计中的地域性因素探析[J].住宅与房地产，2018（34）：94-95

[3]王文强.小城镇规划与建设在新农村建设背景下的作用[J].建材与装饰，2017（28）：66-67.

[4]谭秀霞.乡村振兴战略背景下村镇规划与建设研究[J].住宅与房地产，2019（26）：65.