增能视角下扬州市Z贫困村精准脱贫调查研究

Smankulova Diana

[摘 要] 我国农村存在大量的贫困人口，为了让村民走出贫困，中国共产党在全国开展精准扶贫攻坚工作，目前已经进入冲刺阶段。本文从增能理论视角，与扶贫队员深入农村共同扶贫，应用产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫及就业扶贫等多种增能扶贫模式，助力江苏省扬州市Z村全村脱贫。

[关键词] 增能视角;农村;精准脱贫;Z贫困村

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-08-2

1 研究背景

2020年是我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年[1]，打赢脱贫攻坚战是党中央向我国各族人民做出的庄严承诺，没有任何退路和弹性[2]。为聚力精准施策、决战决胜脱贫攻坚战，确保完成年度目标任务，助力全国脱贫攻坚工作全面开展[3]，笔者有幸参与我国宏大的脱贫攻坚战，前往江苏省扬州市Z贫困村，与扶贫工作队队员一同工作。

揚州市Z贫困村居民共1 309户，总人口4 516人，下辖13个自然村、28个村民小组[4]。Z村总耕地面积284.73 hm2，主要分布在东、西2个圩口，水域面积约266.66 hm2[5]。Z贫困村原有建档立卡贫困户63户共174人，占全村人口总数的3.9%，历次动态调整后，现需脱贫户有57户共171人，现贫困发生率为0[6]。Z村因病致贫22户，占总脱贫户的39%;因残致贫14户，占总脱贫户的24%;因缺劳动力致贫11户，占总脱贫户的19%;因自身发展动力不足致贫10户，占总脱贫户的18%。

2 增能理论

在该研究中，笔者认为Z村贫困人口的无力感是由于环境的排挤和压迫带来的，如负向评价、负面经验、无效行动等。Z村社会环境中存在的障碍使人无法发挥能力，但这种障碍是可以改变的。所以，本文从增能理论视角切入，认为贫困人员的能力不是稀缺资源，经过自身的有效互动，贫困人口的能力可以不断增强，如个人层面、人际关系、环境层面等[7]。增能是个人与他人在环境的积极互动过程中，获得更大的能力与自信心，以及促进环境资源和机会的运用，以进一步帮助个人获得更多能力的过程[8]。

笔者和扶贫人员从增能理论视角，帮助贫困人口确认他们是改变的媒介，可以通过自身和外部的助推实现脱贫。

3 调研方法

3.1 问卷调查法

Z村本次问卷调查采用随机抽样方式，随机抽取100个样本，对其进行问卷调查，了解该村贫困户的需求、贫困原因以及贫困户的技能资源等。由于文化程度原因，部分老年人不识字，部分问卷数据采集时采取一问一答形式。

3.2 访谈法

对农村的扶贫工作人员、贫困人口及村民进行访谈，了解农村扶贫开展现状。同时，随机抽取样本内30名贫困人口进行访谈，同时对贫困户责任人进行访谈。

4 扬州市Z村主要致贫问题

扬州市Z村贫困人口现面临的主要难题如下：一是部分已脱贫户自主增收欲望和能力不强，内生动力不足，存在“等靠要”思想;二是村级特色产业规模化程度不高，缺乏技术指导和资金扶持，村集体经济结构单一，无法保证其获得长期稳定的收入。

同时，Z村地处圩区，水域面积丰富，主导产业为水产养殖业，但龙头化、集约化、市场化、产业化程度不高[9]，加之劳动人口大量外出务工，造成主导产业发展缺乏动力。由于各类项目对接、引进困难，目前村集体经济收入可依靠的是2座60 kW光伏电站项目的电费收益、财产性收入（扶贫资金入股分红收入），村集体经济的结构、体量不容乐观。

笔者发现驻村扶贫干部和扶贫队员存在一定的问题，间接影响了精准扶贫效果：①学习习近平关于扶贫工作的重要讲话不够及时;②实行“051”“190”“一扩展”“精神障碍贫困患者免费住院救治”等政策，导致“悬崖效应”不同程度显现;③基层基础工作开展不扎实，扶贫信息系统数据质量不高;④扶贫项目安排、资金使用不够精准;⑤电商扶贫投入大量资金，虽然贫困村100%建立“电子商务服务点”，但是大部分成了“快递站”“缴费点”;⑥农村人居环境“脏乱差”，村容村貌、户容户貌有待进一步改善;⑦光伏扶贫政策未按“大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象”规定严格落实;⑧缺乏对特殊困难群体，特别是对“边缘户”的政策帮扶;⑨走访调研不到位;⑩“档案管理不规范”“帮扶责任落实不到位”“政策执行不到位”等问题整改不到位。

5 增能视角下扬州市Z村精准扶贫措施

笔者从增能视角出发，鼓励扶贫队员、贫困人员一起发挥自身潜能，连接外部资源，用好国家政策，从根本上化解贫困障碍，助力脱贫。

5.1 产业扶贫方面

产业扶贫举措众多，小至个人、大到群体均可实现不同程度受益。产业扶贫主要包括以下几个方面。①通过联建户用光伏项目带动“三无”（无劳动力、无资源、无稳定收入来源）贫困户14户，目前已受益2 599元/户。②大力实施“金菜地”脱贫工程，以蔬菜产业为主导，实行“经营主体+合作社+贫困户”的发展模式，46户贫困户通过合作社参与入股，2019年9月发放分红500元/户。③2019年，Z村共申请并达标特色种养业到户项目15户，覆盖水产、猪、羊、鸡等养殖产业，开展技术培训、防疫指导，发放种养补助资金4.5万元，并覆盖特色种养业扶贫户产业保险、理赔9户。④发展贫困村级主导产业项目。根据村内农业生产实际情况，结合贫困村发展要求，将水产养殖产业作为村内农业主导产业，加快产业化发展步伐;通过抓好示范点建设，开展科技培训，提升水产综合种养科技水平;抓好服务体系建设，带领群众、带动贫困户发展高效农业，走出了一条增收致富之路。2019年，Z村主导产业发展面积137.33 hm2，共计416户农户从事主导产业规模发展，21户农户从事水产养殖散养5.73 hm2。⑤大力发展“四带一自”产业扶贫模式[各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户（家庭农场）带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业]。1个专业合作社通过劳务就业带动1户贫困户，2个家庭农场通过劳务就业带动5户贫困户，1个种养殖大户通过劳务就业带动1户贫困户;1个专业合作社通过“金菜地”入股带动46户贫困户;1个专业合作社通过订单收购带动1户贫困户，2个家庭农场通过订单收购带动12户贫困户，1个种养殖大户通过订单收购带动4户贫困户。⑥利用上级扶贫专项资金，推进巩固金塘粮食中转站—烘干场项目。⑦参与2017年投资26.67万元实施的Z村特色农产品加工项目，分红1.60万元，壮大集体经济。⑧继续实施Z村华安食品公司食用油脂加工项目，通过20.00万元投资，获得分红1.20万元，村46户贫困户分红169.5元/户。⑨实施Z村大和食品蔬菜公司食品蔬菜加工项目，通过40.00万元投资，获得分红2.80万元，村46户贫困户分红367.5元/户。⑩继续实施选派帮扶干部集体经济发展专项资金项目，通过投资10.00万元选派帮扶干部集体经济发展专项资金，享受经营收益分红1.00万元。[?]运行村级光伏电站项目，产生村级自营收入8.93万元。

5.2 金融扶贫方面

通过小额信贷，村37户贫困户入股和县富和现代农业有限公司发展现代农业种植产业，2019年每户享受每年3 050元稳定收益分红。

5.3 健康扶贫方面

持续做好村56户贫困户免费代缴新农合全覆盖、人身意外保险全覆盖、家庭医生签约全覆盖。2019年，Z村享受医疗报销58人、522人次，费用55.00万元，报销50.18万元。

5.4 教育扶贫方面

做好Z村29名学生教育资助全到位，实施1户2人雨露计划，落实好义务教育阶段家庭导师制。

5.5 基础设施扶贫方面

2019年，Z村一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”和人居环境改善工作，效果显著。

5.6 就业扶贫方面

结合村实际及上级资金计划额度合理设置金钥匙公益性岗位，2019年共开发岗位208个，涉及保洁岗位，发放工资6.48万元。

5.7 社保兜底方面

实现农村低保、特困供养、残疾补助等各类民政补助发放到位。

5.8 项目库建设方面

经多轮完善，Z村编制完成2018—2020年含计划、实施、调整类型的项目库，编制完成2019年第一、第三、第四批财政专项扶贫资金项目计划。

5.9 社会扶贫方面

落实市县领导及结对、帮扶、联系部门来村走访慰问贫困户17次。

6 成效与启示

通过增能理论实践，扶贫工作队员和笔者完成以上干预措施，Z村有建档立卡贫困户55户170人，已全部实现脱贫，贫困发生率为0。2019年未，Z村有拟脱贫户和新建档立卡贫困户，因嫁娶自然新增贫困人口1人，因新生儿自然新增贫困人口1人，因死亡自然减少2人，因嫁出自然减少1人，因集中供养自然减少1人，足以可见增能理论下的政策和措施可以为扶贫带来更多动力。

参考文献

[1]卢宁.乡村振兴视角下农村电子商务助推河南省农村经济发展现状与机遇研究[J].科技经济市场，2019（12）：158-160.

[2]张博，顾方哲.山东省乡村旅游扶贫路径研究[J].农业与技术，2019（24）：165-166.

[3]曹亚丽.西藏乡村稳定脱贫问题研究[J].南方农机，2019（23）：77-78.

[4]何曉峰.乡村振兴战略下农村电商扶贫对策研究：以福建省屏南县为例[J].物流工程与管理，2019（12）：124-126.

[5]李生宁.乡村金融扶贫的路径选择[J].财经界（学术版），2019（23）：8.

[6]向文梅.乡村旅游扶贫精准化路径探讨[J].中国商论，2019（22）：81-82.