关于烟台市福山区实施乡村振兴战略的调研报告

實施乡村振兴战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。党的十八大以来，我区农业农村发展取得了历史性成就，为乡村全面振兴创造了良好条件、奠定了坚实基础。现对我区乡村振兴发展现状及存在的问题开展调研，并对存在的问题提出一定的对策建议。

一、我区农业农村发展现状及存在的问题

（一）农业发展动能加速转换。农业发展水平显著增强，农业综合生产能力稳步提升，大樱桃产业领跑全国，实施福山大樱桃品牌战略，福山大樱桃品牌知名度和影响力逐年提升。农业产业化水平不断提升，培植起了品牌果品、品质蔬菜、生态畜牧等三大支柱产业，省级农业产业化龙头企业2家、市级3家。农产品出口额达到3.6亿元。农业科技创新迈出新步伐，运行中国第一家专业开展大樱桃最前沿科技课题攻关、孵化、推广的科研中心——中国福山大樱桃博士科学试验站，持续增强大樱桃科技创新能力。农村一二三产业加快融合，农业“新六产”框架布局基本形成，农村电商、定制农业等新兴业态蓬勃发展。

（二）农村发展活力持续增强。全区土地承包确权颁证率和流转率分别达到90.3%、1.3%。农村集体产权制度改革稳步推进，农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资农村集体资产895.22万元，成立新型农村集体经济组织1个（南庄村股份经济合作社），福山区农村产权流转交易中心正在筹建中。新型农村合作金融改革试点和供销社综合改革试点取得阶段性成效。

（三）农民生产生活条件明显改善。美丽乡村标准化建设加快推进，农村基础设施建设不断加强，农村“七改”工程全面提速，人居环境整治持续推进。全区基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接互通，农村道路在“村村通”基础上启动“户户通”工程。完成农村危房改造1834户完成农村无害化卫生厕所改造23059户，农村自来水全部普及。农村垃圾污水治理水平显著提高，实现城乡环卫一体化全覆盖建设运营一体、区域连片治理的污水治理模式初步形成。

（四）脱贫攻坚取得实质性进展。注重加强扶贫顶层设计和全链条设计，形成“1+24"政策体系，“五通十有”基本实现扶贫工作重点村全覆盖，“两不愁、三保障”取得阶段性成效，全社会大扶贫格局基本形成。自2016年脱贫攻坚工作开展以来，我区1376户贫困户全部脱贫，9个市级扶贫工作重点村已于2017年底全部摘帽，脱贫攻坚取得了决定性进展。

（五）乡村文明程度和治理水平显著提升。福山区是山东省文化强省建设先进区，全省社会治安综合治理先进区，全市社会治安综合治理优秀区，国家公共文化服务体系示范区，乡风文明和社会治理基础良好。大力推进过硬支部建设，农村基层党组织建设不断加强。村民自治不断深化，全面推行村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，落实“四议两公开”“三务”公开、村干部“小微权力清单”等制度，有效保障村民参与村庄管理的权利。持续加强农村法治德治建设，创新开展“法德共进”“四德工程”等一系列农村基层治理基础工程建设，“四德榜”村居建榜全覆盖，“法德共进”深入有效开展。

总体来说，我区“三农”事业发展已经站在了新的起点，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。同时，也应该清醒地看到，目前我区“三农”发展仍存在一系列深层次矛盾和问题。主要表现在：农业发展的结构性矛盾突出。农业供给质量亟待提高，农村一二三产业融合发展深度不够。农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。农村资源环境和生态约束趋紧。农村人口老龄化、村庄空心化严重，村庄缺活力、缺人气、缺生机。城乡基础设施、公共服务和收入水平差距依然较大，脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立。

二、对于推进福山区乡村振兴战略的几点建议

（一）加快农业产业结构战略性调整，推进农林牧循环发展

优化种植业结构，大力发展名优特新经济作物，稳步扩大“粮改饲”面积，形成粮经饲协调发展的三元种植结构。重点打造大樱桃主导产业，围绕果品加工储藏，培强优势特色产业区，壮大地方名特优新品牌产品，形成产加销、贸工农、康养游多元协调发展、多极支撑的现代产业结构。结合国土绿化工程实施，大力推进标准化示范基地建设，发展特色经济林、用材林和特色林下经济，加快花卉产业发展。发展生态高效循环牧业，大力推广标准化畜禽养殖方式，积极构建农牧结合、生态循环、运转高效的新型种养模式，着力打造生态高效循环畜牧业。

（二）强化农业科技支撑

落实“给农业插上科技的翅膀”的要求，深化科技“展翅” 行动，紧紧依靠科技推进农业绿色、安全、高效发展。实施科技创新工程，坚持产业需求和市场导向，围绕精准农业、农产品精深加工、智能化农机装备等领域开展技术攻关，着力解决一批关键共性技术。强化农业技术推广与科研攻关，依托中国福山大樱桃博士科学试验站、大樱桃科研中心和姜家育苗基地，加快推进大樱桃优良品种引进筛选，优质苗木繁育，选育推广高产、优质大樱桃新品种。

（三）加强农村人才队伍建设，吸收社会各界投身乡村振兴

一是加快培育新型职业农民。以解决好“谁来种地、怎样种地”为重点，探索实践注册农户、职业农民制度，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，将其打造成为发展现代农业的主力军和建设新农村的中坚力量。二是吸引各类人才返乡发展。以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，建立有效引导激励机制，增强乡村对人才的凝聚力，积极吸引更多人才投身现代农业，大力吸引福山籍高层次人才柔性回乡，培养造就心怀农业情系农村、视野宽阔、理念先进的新农民。

（四）持续改善农村人居环境

深入实施农村人居环境整治三年行动。加快农村饮水安全巩固提升工程建设，推进农村饮水同网、同源、同质，扩大集中规模化供水覆盖面，农村自来水普及率保持在100%以上。靠近城镇的村庄优先选择城镇的配水管网延伸供水，其它村庄提倡建设联村、联片、单村或分质供水设施。加强对农村水源的卫生防护和周围环境的清理整治，保证水质达标与饮水安全。积极推进农村厕所革命，进一步提高农村生活污水处理能力。积极推进农村清洁取暖，宜气则气、宜电则电，优先支持地热能、生物质能、太阳能等可再生能源替代分散燃煤。

（五）加强农村基层党组织建设

一是创建治理有效村庄。着眼规范村“两委”班子用权行为、提高基层治理水平，突出制度化建设，加强农村党务村务财务“1清单6规范”标准化体系建设。进一步厘清村级组织职责权限，制定村干部小微权力清单，对每项权力设计流程图，引导农村干部行使权力“按图索骥”“照单操作”。推进村级事务决策、“三资”管理、党内政治生活、发展党员、党务村务财务公开、村规民约“6个规范化”建设，建立权责明晰、公开透明、操作规范、监督有力的村级事务运行体制和机制。指导镇街健全完善村级审计和党务村务财务督查制度，每年至少将所辖村居巡查一遍。二是提升村党组织引领能力。实施“头雁领航”工程，把村党支部培训纳入整个干部培训规划，全区每年至少举办1次村党组织书记培训班。优化组织设施，加大在农村集体经济组织、合作社、专业办会、产业链、社会组织等建立党组织的力度，合理调整村党组织设置，支持符合条件的村党支部升格为党总支或党委，进一步提升村党组织的承载、整合和服务功能。

作者简介：曹砚青，女，1985年11月出生，山东烟台，大本，职称：中级，研究方向：党史党建。