粮食行业供给侧结构性改革的重点及思路

2020-10-14郝容

粮食科技与经济 2020年3期

郝容

[摘要]我国自2004年开始至今，在各个领域都已有十分突出的成就，其中粮食产量增长更是惊人，16年来持续增长。此外，在粮食进口方面，又突破亿吨大关，且进口价格低廉。据估计，进口粮食在我国粮食总量中占比达14%之多，产量与进口量的持续增长使得我国的粮食存储量又添佳绩，已达到史上新高，这一系列数据的增长使得我国粮食行业正面临产量高、进口高、库存高的“三量齐增”新问题。对此，十八届五中全会提出了五大发展理念，同时也强调需求的合理控制，集中精力向“供给侧结构”靠拢。对于种植结构而言，其需要进行合理的规划与调整，以粮食供求对等为目标，在规划和调整过程中应注意循序渐进，按照现实需求科学合理地进行调整。同时，也可尝试为粮食生产革新创造机会。改变单纯数量的剧增现状，追求质量与效益共同增长，切实加强对产量和质量的重视程度，并不断提高粮食供给的综合能力，并对生产者进行更系统、更专业的培训，以减少相关资源的单纯消耗。

[关键词]供给侧改革;绿色农业;粮食进口;粮食库存;需求侧

中图分类号：F326.11 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

现如今，在粮食生产方面，我国的生产能力相对较强并持续稳定;在粮食供应方面，也持续增强。特别是我国粮食产量“十六连丰”，在漫漫历史长河中实属罕见，同时也带来了一系列问题，比如粮食供求失衡，引起了市场环境的剧烈变化，对我国的财政产生了消极影响，再加上世界经济格局变化和消费问题，致使粮食结构改革雪上加霜，短时间内无法有效缓解粮食存储量下滑的问题，可见我国此次改革任务的艰巨。如今，我国提出农业发展新理念，倡导将创新放在首位，此外还强调需求的合理控制，并集中精力向“供给侧结构”靠拢，这些理念对解决我国粮食问题意义重大。以下将分析这一系列举措的目的、原由，以及具体实施思路[1-3]。

1 粮食供给侧结构性改革的原因

2004—2019年，我国粮食产量连续实现“十六连丰”，我国农业已经得到空前的发展，在此期间，产生的一系列问题主要来自供给侧。并且，我国粮食生产和进口量持续增长，致使粮食存储量过多，出现积压现象。2004—2019年，我国的粮食产量连续实现“十六连丰”，粮食产量持续增长，所产生的消极影响也在持续发酵。此前我国在粮食数量上过度依赖进口，导致我国粮食行业出现一系列问题。国内粮食市场环境并没有得到改善，反而越来越复杂，这与中美贸易之间的不合理要求有很大关系，并且大豆的海外市场较大，由于变化莫测的国际形势，使得市场环境更为复杂。目前，玉米的存储量下滑严重，这将会对原本的玉米供求关系造成冲击。根据相关数据显示，我国依然持续对小麦和稻谷这两种粮食的存储和价格进行改革，以期改善现状，但稻谷的存储量依然比较高。这种过量进口现象会对国内市场产生巨大冲击，使我国的粮食供给与需求严重失衡，对我国的粮食市场产生不利影响，并且由于我国的优惠补贴政策，使得粮食价格出现“倒挂”现象。因此，必须采取措施防止这种状况进一步恶化。2019年，谷物进口金额14.4亿美元，同比减少9.6%;出口金额2.4亿美元，同比增加0.9%;进口数量459.4万t，同比减少19.1%;谷物贸易逆差11.9亿美元，同比减少11.5%;出口数量59.5万t，同比增加29.8%。从整体来看，我国谷物贸易呈现规模整体缩减，进口减少、出口微增的特点。目前市场价格，如生产方与销售方、原粮与加工粮以及国内外的价格，呈现出多个“倒挂”现象，并且我国的粮食价格处于国际“高点”，主要原因是我國农业生产率较低，且品种不够丰富，加之国际粮价较低，进而导致我国对于农产品的进口量增加。长期来看，价格僵持必然不利于我国农业发展，也不利于提升我国粮食的国际竞争力，因此必然要进行结构性的变革[4-6]。

2 目前粮食行业发展存在的问题

我国农业目前所面临的难题主要有：对相关机制和制度的优化与健全，特别是价格和存储这两方面，并且还要对国内外市场的现状进行整改;粮食收储库存过剩，小型粮食加工企业及僵尸企业品牌竞争力不足。在需求侧政策环境下，粮食行业发展亟待解决的问题已经鲜明地体现出来。

第一，存储问题。导致我国农业产业供给结构失衡的重要原因就是进口量和存储量均持上升态势。在国内，受产品价格和质量的影响，在一定程度上导致农产物持续增长。价格方面，由于生产成本过高，导致农作物在整个国际市场中失去竞争优势，此时海外产品会大幅度充斥市场，导致产品累积;质量方面，质量无法满足用户需求，导致失去市场，造成产品累积。基于上述情况，要避免产品累积就要着手解决成本价格和质量两方面的问题[7]。

第二，成本问题。我国的农业产业必须实现可持续发展，这就需要对产品生产成本进行有效控制，使得产品在价格方面具备足够的竞争优势，为产品销售增加市场竞争力。产品要以满足需求为首要考虑因素，避免增加成本，提高价格作为满足需求的途径[8]。

第三，农业发展问题。这方面的欠缺有两点：一是农业基建严重缺乏，二是农产品的质量和品质亟待提升。中小型农产品加工企业产能落后，不能合理有效利用资源。

第四，种植问题。由于种植玉米所获利润较高，很多并不适合种植玉米的地区也开始大规模扩种，使得玉米种植量持续增加，导致我国玉米产量过高，造成整体农业产业结构平衡性被打破，给农业市场的管控造成阻碍[9]。

粮食改革由需求侧向供给侧转型，就是如何去库存、降成本、补短板、调结构的过程，在加大基础设施建设的同时，适当调整种植结构，淘汰落后生产力，挖掘粮食生产新潜力，要保优质产能，去带病产能。这样做就是为了将原本单纯数量的增长过渡到质量、效益、数量共同增长，以此主动适应和积极引领需求的变化和调整[10]。

3 粮食供给侧改革的基本思路

粮食供给侧结构性改革思路主要体现在种植结构调整、政策支持、流通环节三个方面。这就要求培育和发展新型农业经营主体及其他涉农主体，要能够围绕我国供给侧结构持续创新达到高质量的供求平衡，这将成为未来一段时期我国农业发展的重要任务。

第一，农业结构调整。通过结构调整，缓解我国耕地紧张、水资源紧缺的局面，使经济效益与环境相容。扭转农业生产数量为主导的状况，将产品效益作为重点关注对象，优化农业产品结构、生产结构和区域结构，不能单纯以增加产量论英雄，要加大产品安全质量的监管，将农业产业的生产统一化、标准化，推出主打品牌，提高产品在国人心中的地位。在结构调整时要理性，不能盲目，围绕农业种植面积大、产量高的企业化经营者，这些经营者所提供的农产品在国内市场中占比较高。在特定条件下，普通农户家庭经营模式未必不如新型农业经营模式，通过农业结构的改变推动供给结构的改变，这是农业供给侧改革的核心内容[11-13]。

第二，合理运用政策手段，确保粮食供给安全。粮食对于国家的重要性是不言而喻的，在针对粮食方面存在的问题进行整改时，整改方案要以维护国家粮食安全为前提，这也是底线，不容忽视。关于供给侧的整改要适度，生产能力和耕地都不能一味地削减，要划定核心区域，保证正常运作。从价格、供给、存储三个方面着手，制定制度，实现改革。要分析粮食问题的根源所在，對出口量、进口量、存储量提出具有针对性的政策，各方共同努力，将方案尽快落实，维护我国粮食市场的平衡[14-16]。

第三，当前我国粮食市场形势不容乐观，粮食市场供求不平衡，且质量和种类也存在问题。这些问题对以粮食为原料的产品造成巨大影响，最显著的表现就是其采购与销售出现“卡壳”，大量产品处于囤积状态，并未在市场中流通，这些囤积的产品很难得到有效处理，从而给相关产业的发展带来阻碍。针对这一现状，可加强各个部门之间与生产方、经营方以及用户群体之间的交流合作。通过分析市场的有关信息，有针对性地开拓市场，合理调控种植结构，打通粮食销售渠道，促进粮食的流通，缓解粮食市场不乐观的形势。同时，优化粮食仓储物流布局，降低粮食物流成本。最重要的是围绕市场需求变化，科学、灵活地处理粮食生产与销售，促进种植结构的改革，以此让供给与需求衔接，让消费者为生产买单，让流通实现良性循环[17-18]。

参考文献

[1] 丁声俊.对以粮食“供给侧”改革为主线、“两侧”同步发力的思考[J].价格理论与实践，2016（1）：23-25+55.

[2] 谢波，王梅.从供给侧结构性改革入手破解玉米市场面临的困局[J].中国粮食经济，2016（3）：18-21.

[3] 姚惠源.我国粮食加工行业供给侧结构性改革的战略思考[J].粮食与食品工业，2017，24（1）：1-2+7.

[4] 王亚杰，张瑞美，尤庆国.供给侧结构性改革中加强小型水利工程管理能力建设的思路与重点[J].水利经济，2018， 36（1）：38-41+90.

[5] 韩一军.我国农业供给侧结构性改革的意义、思路及对策[J].农业发展与金融，2016（6）：53-54.

[6] 周密，盛玉雪.互联网时代供给侧结构性改革的主导性动力：工业化传统思路的局限[J].中国工业经济，2018（4）：39-58.

[7] 姚惠源.大力发展杂粮产业和全谷物食品推进粮食供给侧结构性改革[J].粮油食品科技，2017，25（3）：1-3.

[8] 《中国粮食经济》编辑部.以供给侧结构性改革为主线加快推动粮食行业转型发展[J].中国粮食经济，2017（8）：13-16.

[9]曾子樱.我国粮食供给侧结构性改革问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2018.

[10]朱湖英.农业供给侧改革背景下的粮食质量安全研究[D].湘潭：湘潭大学，2017.

[11]徐鸣.牢牢守住粮食安全底线推进粮食供给侧结构性改革[J].中国经贸导刊，2017（3）：13-19+40.