疫情防控期间对当前消防监督管理工作的思考与探讨

李士戎

摘要：新冠肺炎疫情给社会生产生活秩序造成了一定的影响，基于特殊时期对消防监督管理工作提出的挑战以及消防监管做出的及时应对措施，文章从特殊时期对社会消防安全主体责任的检验、倡导“指导服务”模式为地方经济社会发展保驾护航，及“线上”技术手段有效保障服务消防监管工作等方面展开论述。

关键词：疫情防控;消防监管;指导服务;“线上”技术

突如其来的疫情，给企业生产经营和人民生活造成了巨大的冲击，企业停产，建设工程停工，交通运输停摆，餐饮、旅游、住宿、娱乐等行业基本处于停业状态。全员出动抗击疫情是当前全社会的焦点和重心。然而，随着疫情形势不断变化和疫情防控工作的持续开展，医疗救治定点医院、集中隔离观察点、方舱医院等场所的医疗救治活動夜以继日，卫生防疫物资生产企业满负荷加紧生产，部分集贸市场、超市、交通枢纽及能源供应等必需的生产生活保障性场所仍要继续运行。而随着时间推移，全国大部分地区企业逐步恢复生产及工作秩序，重点行业、重点场所的火灾危险性也随之逐步升高，近期偶发单位和居民在复工复产和居家隔离期间引发火灾造成财产损失甚至人员伤亡事故，造成了一定社会影响。

防疫是当务之急，防火亦不可掉以轻心。面对当前形势，国家层面，国家卫生健康委员会、应急管理部及国家中医药管理局联合印发的《医疗机构消防安全管理九项规定（2020版）》《场所消防监督指导服务工作提示》《临时改建方舱医院消防安全要求（试行）》等多项涉及消防安全技术及管理的规范性文件，对抗击疫情期间加强对有关医疗、生产及保障单位的火灾防控工作提出了明确的指导意见和工作要求。同时，各地消防救援机构也因地制宜地制定适合本地的工作方案，并派出专家指导组，对有关单位及场所的消防安全进行业务指导服务，最大程度地降低相关场所的火灾风险，为疫情防控工作和复工复产创造稳定的消防安全环境。

此次疫情是国家和人民遇到的重大公共卫生事件，虽然对人民生命健康和国家经济社会平稳运行产生了一定影响，但从积极意义和发展角度出发，这段特殊时期既是对此前和当下消防工作成效的一次难得的检验，同时也为今后工作开展提供了冷静思考的机会。

一、特殊时期是对社会消防安全主体责任落实的一次全面检验

近年来，社会各方一直全面致力于提升广大单位的“消防安全主体责任”意识及能力，2017年国务院办公厅通知印发的《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）更是将“消防安全主体责任”明确提升到前所未有的社会高度;自2019年10月1日起，在全国范围内全面推行“双随机、一公开”消防监管工作，更成为与推动社会“消防安全主体责任”建设的匹配模式。

疫情来袭后，卫生防护要求高、人员流动受限等各方面因素使得各方对消防监督工作，特别是现场检查变得更加审慎，消防安全管理更大程度地转向自查、自改的自我管理模式。对于企、事业单位，这种状态极大地调动并充分倒逼广大单位，特别是需要提前复工复产企业充分发挥消防安全自我管理的主动性，也最大程度地考验着单位负责人对消防安全工作的重视程度和消防安全工作人员的责任心和实际工作能力;对于社区和居家群众，这种状态创造了最大范围、最全样本、最大概率地检测全民火灾防范、初起火灾处置及自救逃生等常识和技能水平的空白实验条件。

这种状态如同一场突击考试，考官不打招呼、未预留复习时间，在民众普遍神经敏感和外部各种条件普遍交织的状态下，检验全社会消防安全能力的日常积累。我们期待疫情早日结束，用大量火灾数据统计、典型案例分析等进行定性、定量综合分析给出这场大考的成绩，为以构建社会消防安全主体责任体系为指引的社会化消防工作提供有益参考。

二、“服务指导”或成为当前一段时期内消防监管的重要方式

此次疫情无疑对当前社会经济造成一定影响，不少企业会面临倒闭、暂时停顿的困境或处于勉强维持经营状态。近期，全国各地纷纷迅速出台扶持政策，以应对疫情支持以民营企业、中小企业为代表的企业主体共渡难关。作为为地方经济社会发展保驾护航的“主力军、国家队”，全国消防救援机构也通过专家指导、在线答疑等方式为抗击疫情中的医疗及生产工作提供消防安全服务指导。据应急管理部消防救援局数据，截至2月1日，全国消防救援队伍已为619家复工生产的防疫物资生产企业、3041家集中收治定点医院、23家新（改）建定点医院、2588家集中收治隔离点开展消防安全指导和服务。

“服务指导”已成为目前消防监管的重要方式，而受当前疫情及经济形势影响，在未来一段时间内，医疗卫生相关机构还将处于高负荷运行状态，企业全面复工复产也将面对用工缺口、资金链紧绷等诸多实际困难，生存发展面临巨大挑战。这种情况下，消防救援机构在延续服务指导的工作模式的同时，不妨借鉴浙江、四川、江苏等地市场监管、安全生产等领域内实施的“首违不罚、首查不处、容期整改”等政策，宏观把握地区经济发展大势，在把握执法底线和核心安全目标的前提下，主动调整监管模式，处理好“服务指导”和“严格执法”的关系，建立法制化的容错机制，在法律的框架内尽可能地以技术指导的方式促进社会消防安全主体责任落实，使企业将有限的资金投入到有效的安全防护技术和管理当中，最大限度降低火灾发生概率，实现安全管理的本质目标。

三、特殊时期“线上”技术手段服务消防监管工作优势尽显

疫情防控期间，各地、各类政务服务工作加速转向“鼓励线上办理”及“线上为主，线下为辅”的“不见面”模式，充分释放“放管服”改革红利。例如，2月5日山西省住建厅发布通知，要求全省推行工程建设项目“不见面审批”，实行网上办理;2月8日上海市消防救援总队发布《上海市公众聚集场所使用或开业前消防安全检查办理倡议》，鼓励群众电话咨询并通过“一网通办”或“随申办”等网络途径线上办理消防安全检查业务，便民利民的同时也避免了人员往来，对疫情防控起到了积极作用。

在这种“在线政务”社会环境下，全国各地消防救援机构根据工作部署积极探索创新消防监管执法方式，充分运用信息化手段，采取视频、电话、短信等形式对定点医院，集中隔离点等重点单位或场所的消防安全责任人、管理人进行远程指导，提供咨询服务。据应急管理部消防救援局数据，仅1月20日至2月3日，全国消防救援机构就通过远程监控及视频系统巡查16086家次，向有关部门、社会单位发送告知提醒111.6万条次。

一方面，电话、视频、短信作为信息时代联络通信的基本方式，因处于疫情和春节叠加的特殊时期，在短期内被广泛用于消防指导服务，有效化解了防火监督人员不足、现场检查感染风险高等问题，极大地提高了工作指导的效率，同时也为责任主体自我监管留下了空间，起到了抗击疫情期间“帮忙不添乱”的积极效果。另一方面，因具备解放人力、智能值守的特点，以消防物联网、电气火灾监控等技术为代表的“智慧消防”在疫情时期进一步得到广大消防管理者认同和采用，加之5G、互联网+等元素的融入，在人工智能时代，信息化、数字化、网络化、智能化消防监督管理方式必将进一步为提高城市公共安全防范水平提供有力的科技支撑。

四、结语

在这场与疫情的战斗当中，广大人民群众必定对“每个人是自己健康的第一责任人”产生前所未有的深刻理解，疫情过后，这种对“主体责任”的透彻理解，也会逐步扩展衍生涉及人们安全与健康的各个领域，每个组织和个人会像当前的“口罩文化”那样，主动防护，形成习惯，扎实提升每个社会单元的消防安全系数。在消防监督管理模式和手段方面，特殊时期全面铺开的“服务指导”模式也为今后消防监管方式提供了可行范本，一段时期内或将与“严格执法”共同为保障地方经济社会发展和群众生活保驾护航，同时使企业主体充分享受国家“放管服”改革红利。在技术层面，特殊时期为以现代信息技术、数字科技为载体的“智慧消防”提供了一次全面检测的机会，也对消防科技“人工智能化”发展进一步指明了方向。

从“非典”到新冠肺炎，人类与疫情作着锲而不舍的斗争，而随着人类生产生活的发展，火灾这一概率性、动态性的事件也必然与人类相生相伴，并会随着建筑科学和人类行为的改变而不断变化。但是，无论整治火患还是抗击疫情，“客观认识，理性思考，科学应对”都应是我们应对和破解现实问题的基本思想和行动准则。

参考文献：

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健康中国行动推进委员会.健康中国行动（2019—2030年）[Z].2019-07-09.