射阳县农业产业化带动富民效益研究

徐静

[摘 要] 习近平在党的十九大报告中首次明确提出实施乡村振兴战略。2018—2020年，连续3年的中央一号文件仍旧关注“三农”工作，继续关注农民增收问题，继续关注农业产业化发展。江苏省射阳县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求来打造社会主义新农村，打造地方知名农产品品牌，推进农业高质量发展，让农村能真正地实现乡村振兴，能真正同步实现全面小康。

[关键词] 农业产业化;富民增效;射阳县

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）09-10-3

加快农业产业转型升级、融合发展是实现乡村振兴战略目标的重要举措[1]。我国是一个农业大国，截至2019年初，我国共拥有近5.5亿多农村人口，占全国总人口的40%左右，也就是说，每10个人中有4人属于农村人口。“三农”问题始终是党中央最为关心的问题，始终是关系国计民生的根本问题。随着中国共产党建党95周年、新中国成立70周年这些关键时期的到来，2020年又是我国全面建成小康社会目标的实现之年，是确保精准脱贫工作圆满完成的收官之年，对有效地巩固和发展农业农村好形势有着特殊且重要的意义。

近年来，江苏省射阳县高度重视“三农”相关工作，并且认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于坚持农村农业优先发展 做好“三农”工作的若干意见》《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》精神，紧紧围绕农业融合、增效和农民增收、创业这一统揽目标，统筹谋划、融合发展、精心组织、引导鼓励及严格落实，优先保障对农投入，破解农村发展难题，优化农业发展环境，强化科技支撑，推进农业结构合理调整和产业化发展进程，使农业经济初步形成产业结构优化、区域特色明显的良好格局，进而取得了农业产业化和农民富民增收工作阶段性成效。

1 射阳县农业产业化工作开展情况

1.1 壮大农业产业规模，提高产业发展水平，打造农业特色产业链

充分发挥射阳县在农业资源方面的生产和地理优势，把农业产业化发展与一二三产的招商引资项目结合起来，积极培育和引进龙头企业，特别是农业龙头企业。

1.1.1 壮大现有龙头企业。2019年，我国生猪市场受到了冲击，这就对生猪的标准化规模养殖提出了更高的要求。因此，我们需要对现有的经营状况较好、生产环境安全、产品有一定市场、发展潜力较大的农业龙头企业，有针对性地、保障性地落实扶持措施，特别是信贷支持，促使其名牌效应扩大、实力逐步增强、规模逐步扩张、资金链逐步完善及市场逐步扩大，使更多的农业企业逐步进入省市重点龙头企业的行列，打造具有射阳县特色的农业全产业链，形成具有竞争力的农业产业集群，最大限度地增强农业产业的辐射带动力。

近年来，射阳县农业产业化龙头企业取得了相对稳定的发展。截至2018年年底，射阳县农业龙头企业总数已达227家，其中江苏省级层面的农业龙头企业新增2家，全县省级农业龙头企业已累计达16家;盐城市级层面农业龙头企业新增17家，全县市级农业产业化龙头企业已达48家，市级以上农业产业化龙头企业的总数居盐城市前列。此外，2018年射阳县新成立的农业产业化联合体有4家，其中2家在江苏省股权交易中心农业板挂牌成为农业龙头企业。

目前，射阳县农业产业门类不断拓宽，已形成蚕茧丝绸、粮油加工、禽畜加工、水渔产品加工、菜蔬脱水保鲜、石材木材加工、乳制品和功能性食品加工等行业。射阳县积极实施农业品牌战略，形成了一批具有一定规模和知名度的农产品品牌，一批龙头企业相继通过了ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证。“陶字”牌大米、“鸿图”牌生丝、“双山”棉纱、“苏垦”牌麦芽等农产品相继取得了省名牌产品称号;射阳大米、洋马菊花等农产品通过了国家地理标志产品认证，杰龙、华宏、庆缘康等龙头企业商标喜获省著名商标;射阳大米、双灯、双山、桃园家饰等商标获中国驰名品牌商标[2]。

射阳县这些已有的农业产业化龙头企业正发挥着应有的引领和示范作用。

1.1.2 培养、引进新的农业龙头企业。围绕大米、果树、蔬菜、中药材、蚕桑、食用菌和花卉等主导产业的种植、存储、初次加工、二次加工等，培养、引进了一批农业产业化龙头企业。近年来，射阳县新建设了四季大通水产、食为天粮食仓储加工项目、信钻黄桃加工等投资超千万元的农产品龙头企业，康仁蛋业、大米产业园、汇佳水产、艾生牧饲料、洪美食品、食为天粮油、梦之园菇业和大冠食品等一批新建农产品企业相继投入生产。

1.2 调整和优化农业产业结构，提高农民生产性、经营性收入

加快推动农业产业结构调整，调减低效粮油作物、发展特经作物，发展设施农业0.107万hm2，并且在保证粮食播种面积和产量与上年保持稳定的前提下，逐步调整并完成粮食生产功能区划定工作，建设高标准农田。

“十三五”期间，射阳县投资约4.48亿元，重点实施临海高等级公路、陈李线等交通干线沿线农田水利标准化建设，建设高标准农田1.433 hm2，打造现代农业产业园6个，建成美丽乡村8个。截至2019年12月31日，射阳县政府已经累计投入2.36亿元，建成0.707万hm2高标准农田，重点打造了现代农业产业园3个、美丽乡村8个。

2019年，射阳县小麦总产量53万t，667 m2产量427 kg，同比增1.9个百分点，小麦秸秆机械化还田率达98%。

实施“1358”工程后，射阳县新增高效经济作物农田0.547万hm2，完成了54.7%的市下达任务;新增高效设施农业面积0.233万hm2，完成了97.2%的市下达任务。此外，射阳县新增设施渔业面积273.333 hm2、稻田复合种养面积346.667 hm2，超額完成任务。

射阳县开展了整治畜禽粪污专项行动，全面完成禁养区内养殖场（户）关闭搬迁和限、适养区内养殖场（户）规范整治;完善畜禽粪污资源化利用试点项目，推动投入运营，确保通过省级验收，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达100%，畜禽粪污综合利用率在95%以上。

1.3 致力于农业产业提升，提高农民工资性收入

射阳县打造上海“菜篮子”基地，海河万亩有机果蔬园和合德凤凰现代农业园成功挂牌上海食品安全生产基地，海河万亩有机果蔬园获得上海农产品外延基地认证。在上海市开展射阳现代农业专题招商推介2次，签约项目22个，协议投资38.82亿元。

射阳县联合盐城生物工程学校等大中专院校，完成新型职业农民培训56期，培训新型职业农民5 701人次;与扬州大学、苏州农业职业技术学院等院校合作开展农技人员培训班9期、179人次，推进农村人口从事新业态。

射阳县制定和完善10个特色主导产业标准化生产技术规程，建成13个农产品质量追溯示范基地，新增绿色、有机农产品15个以上。

射阳县使用农机购置补贴资金4 247.55万元，受益農户1 365户，补贴机具2 329台，补贴资金和新购农机增量均位于全省前列、全市第一。

射阳县新创粮食生产全程机械化示范镇5个，水稻机种水平在85%以上，高效植保防治能力达65%，增幅近5个百分点;新发展农机合作社2个。

1.4 抓好农村改革任务，提高农民财产性收入

射阳县深化农村产权制度改革，完善农村基本经营制度，推动实施土地分置“三权分制”制度和宅基地“三权分置”政策。截至2019年5月30日，射阳县已完成改革的村（居）123个，占总村数的54%。在开展改革的114个村（居）中，已完成成员身份认定的有102个，已进入“三榜”公示的有81个[3]。

射阳县加强农村“三资”管理，建立县、镇农村产权交易平台，深入推进农村集体经济发展试点工作，不断壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道。

射阳县加强对家庭农场的动态管理，对全县家庭农场进行编码录入。射阳县新增30家家庭农场，新注册29家农民专业合作社。

射阳县加大对涉农资金的监管力度，保证农业支持保护补贴、秸秆机械化还田补贴、稻谷补贴等涉农补贴及时足额发放到位。2019年上半年，射阳县已经向上争取涉农资金达3.44亿元。

射阳县完成新（改）建灌溉泵站103座，架设线路9.65 km，建成高效节水灌溉面积0.02万hm2，新（拆）建机耕桥125座，新建各类涵洞944座，新建机耕路124.60 km，栽植苗木1.4万株。

2 射阳县农业产业化发展存在的问题

2.1 入园项目不多，建设进度偏慢，带动能力不强

合德“凤凰农谷”园区的玻璃温室运营细节还未敲定，与预计的运营时间节点差距较大;服务中心大楼周边和主干道的绿化工作还未开展;洋马“鹤香菊海”园区旅游业态偏少;海河“四季果香”园区缺乏省内外优新果品综合展示项目;洋马“鹤香菊海”园区主入口及周边绿化任务还未完成;海河“四季果香”园区内部循环道路还未建设。

2.2 合作社运营不够规范，带动能力不强

规范运行的合作社不多，机制不够健全，内控形同虚设。专业管理、经营人才不多，科技水平低，缺乏核心竞争力。虽然种植户具有一定的实践经验，但是其理论知识和新科技的更新能力有待提高。

2.3 农业投入机制尚待完善

资金是联系农业生产各个阶段的重要要素。目前，国家主要在整体布局上进行投入，因此主要涉及大型水利等农业基础设施，对地方、县级及镇村级的投入十分有限。而农户会根据自身的利益需求投资建设基础设施，但较为分散。当务之急是完善农业投资者和经营者的利益分配与合法权益保障制度，更多地吸纳外资、工商企业资本、社会资本投入农业，建立多元化投资新机制，提早谋划实施农业投资项目，加快农业产业化发展步伐。

2.4 农产品市场服务体系建设滞后

一方面，目前射阳县仅有富民市场这个大型的综合农产品批发市场，市场体系还不够完善，射阳县特色农产品批发市场还未规划在内;另一方面，市场信息的共享和服务覆盖面不大，运用新技术的服务手段还跟不上，因而不能有效、及时、快速地将国内外、省内外、市内外的农产品市场、农产品加工龙头企业、家庭农场、农业专业化服务组织、邮政快递公司及生产服务农户有机地联结起来，不能通过及时有效的互联网、市场经济信息来指导、组织生产、流通、加工、存储和销售等，存在生产与市场脱节等问题。

2.5 产业扶贫项目效益不够明显

2018年，射阳县集中实施31个扶贫项目，个别项目到2019年3月才招标，还未完工;还有部分项目建设周期较长，未能按期建成并投产达效，资产收益扶贫的作用发挥不够显著。

3 农业产业化带动富民增效的对策

3.1 坚持以工业理念抓农业，走产业化经营的路子

促进传统农业向现代农业转型，推进农业产业化进程，必须走工业化生产和经营的路子。

一是必须把握住龙头企业这个关键，不断提升农产品附加值。龙头企业是农业产业化过程中极其重要的一环，在市场经济条件下，“政府扶龙头，龙头带基地，基地连农户”[4]是农业产业化发展的一个基本模式，集中精力和财力把农业龙头企业做大做强，既打造了农业经济中的亮点和典型，又延长了产业链。

二是必须提高农民的组织化程度，实现标准化生产。以工业理念抓农业，就是利用有效的途径把分散的农户组织起来，以企业化管理经营农业生产，把农业生产作为农副产品“生产车间”，在农产品生产程序、质量、规格、包装等各个环节实现标准化生产，最终实现农副产品的转化增值，由粗放型农业向集约型农业转变。

三是培育国家地理标志农产品，打造一批全国叫得响的农业品牌，进一步做好青龙牌蒜薹、咯咯多鸡蛋等农业品牌的提档升级工作。同时，组织参加国家、省、市组织的农产品博览会，进一步打响射阳县农业名品。

3.2 坚持突出特色抓规模，大力推进农业结构调整

3.2.1 把特色調优。射阳县是一个农业大县，农业特色资源丰富，我们在充分调研、认真分析研究的基础上，选定以四明镇为重点的粮食生产基地、以合德镇为重点的蔬菜基地、以海河镇为重点的果品基地、以洋马为重点的花卉基地、以海通为重点的苗木基地以及以射阳港为重点的奶牛养殖基地等几大基地作为立县的农业主导产业，积极促进农业结构向这些优势产业调整。

3.2.2 把规模调大。围绕“一镇一业”抓产业、“一村一品”创特色，大力发展优质稻米、绿色蔬菜、应时鲜果、名优水产等高效作物和特色品种，全面推广“稻田+”综合种养模式[5]，积极引导广大农民向优势产区集中，促使各主导产业都形成一定规模，有力地提高产品知名度和产业基础实力。

3.3 坚持整合资源抓服务，打造农业经济发展平台

要想实现农业产业化经营快速发展，必须加大对农业的支持和投入力度。

3.3.1 政策支持。对龙头企业、生产基地、种养大户及整个农业产业化体系，采取切实可行的保护措施。例如，在支持农业龙头企业上，实行优先保证用地、封闭建厂、统一收费、信贷支持、税费减免以及提高经营者政治待遇等优惠政策。在支持农业种养基地上，开辟运输“绿色通道”，对主要农产品注册商标，统一对外宣传，养殖小区占地、用水、用电按种植业对待等。

3.3.2 资金支持。射阳县形成了以联社贷款资金支持为主、财政资金支持为辅、社会各界集资为补的支农资金投入体系，为促进产业更快发展，确保县财政安排支农资金逐年增加，县联社将新增贷款用于支持农业。

3.3.3 科技信息支持。争取用两三年时间，推进农村信息化平台建设，为所有农业特色产业村配备电脑，为农民提供农业网络信息服务。深入实施农村“双新双创”，加快推进信息进村入户工程，健全150个益农信息社，打造成“互联网+”现代农业的基础性工程和新农民新技术创业创新示范平台。依托县农业信息服务中心，整合县内涉农部门信息和培训资源，完善射阳县的县乡村户四级农技推广体系，大力推进技能型农民培训工程，加强基层农技推广队伍建设，内培外引，加大农业农村人才培养教育力度，建立一批农业科技创新、技术示范推广、新型职业农民培育和农业创业科技团队，加快先进适用农业技术的推广应用，提高农民致富本领。

参考文献

[1]谱写新时代乡村全面振兴新篇章：中央农村工作会议在北京举行[J].实践（思想理论版），2018（1）：18.

[2]江苏农产品批发市场网/江苏农经网.射阳县全力推动农业龙头企业提档升级[EB/OL].（2019-05-23）[2020-03-11].http：//www.jsnjw.com.cn/Item/65262.aspx.

[3]射阳县人民政府.县农业农村局多措并举推动农业高质量发展[EB/OL].（2019-09-20）[2020-03-11].http：//sheyang.yancheng.gov.cn/art/2019/9/20/art_12118_3239172.html.

[4]食品商务网.乐陵新兴调味品振兴一方经济[EB/OL].（2007-06-15）[2020-03-11].https：//www.21food.cn/html/news/13/172772.htm.

[5]李炜.聚焦农村富民增收 夯实乡村振兴之基[J].江苏农村经济，2018（8）：57-60.