农村空心化背景下广西壮族自治区精准扶贫困境及路径

郑雨

[摘 要] 本文通过分析发现村民参与度低、人力资源外流、精准管理人才不足等是导致广西壮族自治区精准扶贫工作难以开展的重要原因。为此，本文提出加强政策宣传、吸引人员回流，注重教育扶贫、培养农村精准扶贫领军人才，大力发展经济、创新扶贫手段，打破二元户籍制度等路径，引导扶贫工作顺利开展，最终实现东西部共同富裕。

[关键词] 农村空心化;精准扶贫;困境;路径

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）09-50-3

广西壮族自治区属于经济基础薄弱的地区，贫困人口覆盖面广、程度深，是开展扶贫工作的重点地域。近年来，广西壮族自治区农村和城市间的差距进一步拉大，农村人口不断向城市外流，空心化现象愈加严重，精准扶贫工作的开展面临着极大的困境。下面以广西壮族自治区农村地区空心化为研究背景，分析在开展扶贫工作中遇到的困境及原因，并从政策宣传、因地因人实施扶贫政策、培养农村精准扶贫人才等方面提出扶贫政策的完善路径[1]。

1 农村空心化：广西壮族自治区精准扶贫中的新问题

我国学者从不同角度对农村空心化现象进行了研究。刘彦随等从地理学角度将农村空心化定义为随着农村人口大量外流导致“人走屋空”，或村落房屋建设“建新留旧”的现象[2]。有关学者从经济学视角对人口迁移成因进行分析，认为农村人口基于理性经济人角度，趋利避害，考虑交通、环境、住房、工作机会等因素做出迁移选择，最终导致农村空心化。林孟清则从社会学角度分析农村空心化指的是农村人力资源不断外流，造成整个农村中不同行业的人力资源精英严重缺乏[3]。

贫困与农村空心化互为因果。广西壮族自治区属于我国经济较为落后的地区，具有喀斯特地貌、多山、偏远等特点，在市场化和城镇化发展进程中城市和农村的差距进一步扩大，青壮年劳动力在经济理性的驱动下选择进城务工。同时城市“无门槛”的落户政策吸引了许多农村出来的务工人员，在一定程度上加剧了农村人口空心化现象，造成农村建设和治理主要力量缺失。进城务工虽然在短期内增加了农民的收入，但是从长远来看，不仅导致农民对打工经济产生依赖，而且是城镇对农村资源的掠取。

贫困问题是一个世界性难题，为解决目前社会存在的贫困问题，党的十九大报告中提出要打赢脱贫攻坚战，注重东西部地区协调发展，2020年实现西部整体脱贫，完成进入全面小康社会的目标。精准扶贫战略的实施是对以往粗放式扶贫的一种摒弃，是针对不同贫困地区的特点、环境、不同贫困户的情况，开展精准帮扶、精准管理的一种治理贫困的方式。精准扶贫的核心思想主要是“精准化”因人因地制定不同的脱贫政策，主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理3个阶段。广西壮族自治区经济欠发达地区，山区多、贫困程度深，是扶贫工作的重点之地。但随着农村人口空心化现象愈加严重，大量劳动力外流对扶贫工作产生了极大的阻碍。据数据资料统计，广西壮族自治区每年都有1/3农村人口选择进城打工，导致精准扶贫政策无法顺利实施。

2 农村空心化背景下广西壮族自治区精准扶贫困境

2.1 村民参与度低，精准识别对象缺位

精准识别是通过运用科学的方法、合法的程序明确帮扶对象，是精准扶贫工作开展的基础和前提。精准识别要求帮扶小组进入农村深入调查，搜集资料，通过评议、审核等步骤，确定帮扶对象，最终进行建档立卡。这一系列过程需要村民配合、及时提供信息才能有效完成。

但是，广西壮族自治区很多农村空心化现象严重，大部分青壮年都常年外出务工，但由于学历和技能的不足，频繁更换工作，造成收入相对不稳定，影响整个家庭的人均收入，加大了精准识别工作难度。另外，城市户籍制度的“无门槛”性，导致众多外出务工人员对农村的依赖程度不断弱化，对农村发展的信心下降，导致很多青壮年不愿意参与农村建设和扶贫工作。

2.2 人力资源外流，帮扶主体缺乏

精准帮扶指在精准识别扶贫对象后，帮扶人员通过一对一有针对地制定脱贫政策，根据不同扶贫对象，实施易地搬迁政策、发展生产政策、发展教育政策等[4]。精准帮扶是精准扶贫工作的核心，也是扶贫政策实施的关键，决定着执行效果。精准帮扶政策从过去简单的给钱给物的粗放式方式转变为有针对性的扶贫，如对老弱病残没有劳动能力者实施经济上的援助，对有劳动能力的人实施产业帮扶计划，依靠不同的项目实施政策。然而，劳动人口仍然是产业帮扶政策实施的主体，而大量农村劳动力的流失使得产业帮扶政策无法顺利实施，同时产业帮扶政策实施后收益不是一蹴而就的，具有周期性。所以，这些帮扶项目无法吸引进城务工人员。因此，农村的农田水利建设就落在了留守在家的老人、妇女和孩子身上，但这远远不能满足农村地区的建设需求。这就造成了空心村劳动力不足与帮扶产业实施主体短缺。

2.3 扶贫对象遇技术壁垒，精准管理人才不足

在精准扶贫过程中，帮扶措施越来越市场化和专业化，然而空心化背景下精准扶贫對象大多缺乏专业的知识和技术，这就表现出帮扶对象对这一政策明显不适应。更适合这类产业项目的劳动力已经转移或者不属于贫困人员。精准管理是指对贫困户资料的动态管理以及对扶贫部门的考核与监督，保障扶贫政策顺利实施，运用信息技术将扶贫对象的信息资料录入网络系统，严格监督扶贫工作过程，及时反馈扶贫信息，确保精准管理措施的实施。

村民作为乡村治理的主体，必须参到乡村治理，严格监督扶贫款项的流向，使得扶贫政策公开透明地执行。然而，在广西壮族自治区农村人口空心化背景下，精英人才不断向城市外流，广西壮族自治区很多农村地区村委会在换届时出现参与人员不足的现象，导致无法选出能力水平较高的管理人才，同时基层自治组织开始出现干部老龄化现象。这些问题都会给精准管理监督工作的开展造成阻碍，易导致精准扶贫中出现违规乱纪的事情。

3 农村空心化背景下完善精准扶贫的路径

3.1 加强政策宣传，吸引外出农村人员回流

在农村空心化背景下，很多农民都在外地打工，无法第一时间全面了解精准扶贫政策，掌握政策信息，所以许多农民对国家的扶贫政策了解甚少，在配合扶贫工作过程中表现得比较被动，甚至认为与自己无关。地方政府组织要成立扶贫宣传小组，通过发放扶贫资料、悬挂横幅以及利用电视、电话和互联网等形式宣传好扶贫政策，保证每家每户都了解国家精准扶贫政策并意识到扶贫的重要性，从而积极配合扶贫工作的开展。

同时，要紧密与在外工作的人员及时沟通，建设外出人员回流机制，扶贫人员要掌握外出务工人员情况，对有意愿回乡发展的人员提供资金和技术上的支持与帮助。例如，增加农村公共基础设施建设补贴;培养村民的创业意识与能力，引进成功创业案例，将本地区特色农产品与扶贫项目相结合，充分利用资源优势，增加回乡创业人员的收入。

3.2 注重教育扶贫，培养农村精准扶贫领军人才

在农村人口空心化背景下，农村劳动力频繁向城市流动，所以在扶贫工作过程中一直缺乏素质较高、能力出众的精英参与。因此，要想保证农村精准扶贫政策全面落地，各地政府必须要不断挖掘和培养农村中技术能力过硬的能人。这就需要注重教育扶贫，增加农村地区应用教育资金，重视对农村贫困人口的职业教育和技能培训，加大对其他地区人才的引进力度，培养综合型管理人才。例如，在农村中鼓励那些养殖大户和种粮大户参与扶贫工作，借助他们的力量推进精准扶贫，可以出资让他们对其他贫困人员进行专业培训。或者与农业类院校开展订单人才培养，将农村缺乏技术的人员输送出去学习专业知识，提高扶贫者的专业素质和技能，为农村精准扶贫工作的开展注入力量。

地方政府要重视农村教育事业的发展，积极开展技能培训，提高农民的技能水平，不断培养既有技能又有管理能力的人才。同时，要加强与高校合作，制定吸引大学生的就业政策，引导大学生形成良好的农村就业观，为广西壮族自治区精准扶贫政策的实施积累大批优秀精英，避免出现因农村空心化带来扶贫政策执行不力的困境。

另外，要提高驻村干部的待遇和驻村生活条件，鼓励更多干部愿意进村开展扶贫工作。在鼓励扶贫干部驻村的同时，也要强化对驻村干部的有效监管，把扶贫开展情况作为官员考核或晋升的重点内容，做到奖罚分明，从而激励驻村干部工作的积极性。总之，通过注重教育扶贫，培养农村扶贫领军人才，方可保证农村精准扶贫工作有序进行。

3.3 大力发展经济，创新扶贫手段

有关数据显示，乡镇企业每增长1%的增加值，就能让约30万人得到工作[5]。大力发展和扶持乡镇企业，使乡镇企业结合本地优势，围绕农业农村区域经济发展，鼓励乡镇企业根据自身能力和市场需求，科学调整生产经营方式，当地政府可以出台一些税收减免政策。同时，地方政府要重视扶贫方式的创新，根据不同地区的特点实施不同的帮扶政策。例如，空心化地区多为老人、妇女和儿童，在保障基本生活的基础上，提高其生存技能，充分利用地方特点，将扶贫项目与地方产业相结合，加强政府引导，建立收入长效增长机制。

3.4 打破二元戶籍制度，推进城乡一体化建设

中华人民共和国成立之初的二元户籍制度，阻碍了农村城市化发展，使得农村与城市之间的差距不断拉大，这是导致广西壮族自治区农村空心化的一个关键因素。为了更好地推进精准扶贫政策的执行，中央和地方政府对户籍制度进行了改革，打破二元户籍制度，缩小城乡之间的差距，建立平等统一的户籍管理制度，加大农村基础设施建设力度，争取早日实现城乡协同治理的和谐局面。

广西壮族自治区的精准扶贫工作已经进入关键时期，近些年的扶贫成效显著，但是农村空心化背景下的扶贫难度也不能忽视。在经济逐渐退化的空心化农村，必须加大力度做好政策宣传工作，吸引人才回流，大力培育扶贫工作者，加大教育扶贫经费投入，培养农村精准扶贫领军人才，推进城乡一体化建设，才能使农民早日脱贫致富。

参考文献

[1]江童.农村空心化背景下广西精准扶贫政策执行的困境及路径分析[J].哈尔滨学院学报，2018（4）：48-52.

[2]刘彦随，刘玉，翟荣新.中国农村空心化的地理学研究与整治实践[J].地理学报，2009（10）：1193-1202.

[3]林孟清.推动乡村建设运动：治理农村空心化的正确选择[J].中国特色社会主义研究，2010（5）：83-87.

[4]王琦，王平达.科学把握精准扶贫的三个阶段：学习习近平总书记关于“精准扶贫”的论述[N].光明日报，2016-06-15（13）.

[5]王艺.农村空心化视阈下广西精准扶贫研究[J].柳州职业技术学院学报，2016（5）：1-5.