建立党建工作“双督导”制推进党支部工作上水平

田红丽

近年来，鞍千矿业公司党委针对扁平化体制下专职政工干部少、基层党支部书记全部兼职，导致党支部基础工作夯实难、党建工作措施到位难的“两难”问题，经过深入探索研究，建立实施了党建工作“双督导”工作制。

一、扁平化体制下党建工作面临的问题

鞍千公司作为具备年产铁矿石1500万吨、铁精矿260万吨的扁平化采选联合企业，职工总数不足千人，管理和专业技术人员不足百人，在组织机构和编制定员精干高效的同时，客观上也给党建工作带来了一定困难。

一是党务干部兼职多专职少，力量相对不足。在扁平化管理体制下，鞍千公司的专职党务干部编制大幅压缩，党委工作室只有5名专职党务干部，分别负责组织、宣传、党建、纪检共青团等业务，而17个基层党支部的支部书记全部由作业长兼任。专职少，兼职多，对党建工作是一个考验。

二是党建工作客观上存在“两难”困境。在党支部书记全部兼职工的情况下，一方面，由于生产经营任务重、压力大，各兼职党支部书记深入研究支部建设精力不足，客观上导致党支部工作不深入不系统。另一方面，由于兼职支部书记多是行政干部出身，对支部工作不熟悉，必然会影响党支部工作的深入开展。这就导致党建工作存在“两难”境地：一是党支部基础工作夯实难。“三会一课”质量不高，党员的日常教育管理、职工的思想政治工作不到位。二是党建工作措施落实难。党委部署的工作在支部层面打折扣，影响党组织作用的充分发挥。

二、扁平化体制下加强基层党支部建设的应对措施

针对扁平化管理体制下党建工作存在的客观困难，鞍千公司党委进行了深入探索。2016年以来，重点采取了两个方面的措施来加强基层党支部建设。

一是强化基层党支部班子建设。针对各作业区党支部书记由作业长兼任的实际，为各党支部选配一名高素质的党支部副书记，协助支部书记抓好党支部日常基础工作。目前，通过基层推荐、组织考核等方式，选配6名综合素质高、热爱党务工作人员，兼职担任作业区党支部副书记。

二是建立探索建立了党建工作“双督导”制。即：由鞍千公司党委班子成员和党群部门干部分别与基层党支部结为联系对子，负责督促指导联系点党支部建设，实现党委班子成员和党群干部对党支部工作的“双督导”，落实班子党建责任和党委“一岗双责”，在党建工作中发挥好“四个作用”，解决扁平化体制下党建工作措施落实难得问题，推动基层党支部建设晋位升级。

“四个作用”：带动作用。通过党委班子成员和专职党群干部联点抓党支部建设，参加党支部的组织生活会等形式，在党建工作中发挥关键少数的示范带动作用。督促作用。通过党委班子成员和专职党群干部对联系点党支部工作的经常性督促，保证党支部工作的规范开展和党委的决策部署在党支部有效贯彻落实。指导作用。党委班子成员和专职党群干部依据党委工作部署，对联系点党支部日常工作进行指导，提升党支部建设水平。服务作用。党委班子成员和专职党群干部帮助联系点党支部及时解决工作中存在的问题和困难，保证党支部工作正常开展。

三、扁平化体制下“双督导”工作主要内容及方法途径

督导工作主要内容：

1、督促指导联系点党支部贯彻落实中央和上级党组织的决议决定。利用参加联点党支部的班前会、党员大会、支部民主生活、上党课等方式，宣讲解读政策;指导制定党支部建设工作规划，确立年度工作目标和工作措施等。

2、督促指导联系点党支部抓好日常基本建设。按照集团公司党委加强“五个基本”要求，规范开展“三会一课”、党内争先创优、党员教育管理、发展党员工作等活动，保证党支部基础工作规范和党员队伍建设等制度贯彻落实。

3、督促指导联系点党支部加强支部班子建设。指导党支部班子成员切实加强思想、作风、能力建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

4、开展调查研究。深入联系点党支部一线岗位调研，了解掌握党支部建设、生产经营、职工队伍等情况，倾听一线职工的意见和建议，帮助提出解决问题的思路和措施，做好职工的思想政治工作，确保基层职工队伍的稳定。

5、督促联点党支部党风廉政建设工作。对党员干部开展党风廉政教育，推动全面从严治党的要求落到实处。

6、对联系点党支部的党建思想政治工作、精神文明建设、安全管理工作等定期督促检查，及时向党委报告基层党支部相关工作情况

方法途径：

为了使督导工作更具操作性和实效性，鞍千公司党委要求党委班子成员和专职党群干部切实履行督导工作职责，做到“四个至少一次”“两次书面评价”。即：

（1）每季度至少参加一次联系点党支部的政治理论学习或班前会、主题党日等活动，了解掌握党员的思想动态，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（2）每年至少到联系点支部调研指导一次党建工作，就党支部日常基础工作及生产经营、技术创新、安全稳定等方面工作进行具体指导，特别是要协调解决党支部工作中存在的困难和问题。

（3）党委班子成员每年至少到联系点党支部讲一次党課，推动党员教育管理的深入有效开展。党委书记和经理要带头上党课，对党员进行党的基础知识、形势任务等方面的教育。党群部门工作人员每年至少参加一次联系点党支部党课，就党课开展情况及时进行指导，并向党委反馈情况，提出建议。

（4）每年至少参加一次联系点党支部班子民主生活会，掌握党支部委员的思想、工作状况，协调党支部委员之间的关系，指出存在的不足，提出希望和要求，及时解决班子内部的矛盾和问题，保证党支部班子团结有战斗力。

“两次书面评价”：党委班子成员和专职党群干部于每年年中和年末，要对联系点党支部工作情况作出两次书面评价，作为党委对党支部评价考核的重要依据之一，纳入党支部书记抓党建工作述职考核和党内年终总评。

四、扁平化体制下党建工作“双督导”制的效果

通过建立实施党建工作“双督导”机制，取得了明显成效。

1、营造了高度重视党建、全力抓好党建的浓厚氛围。通过建立实施党建工作“双督导”制，从鞍千公司领导班子、党群各部门，到机关部门和作业区党支部，均对党建工作的重要性有了更加深刻的认识，抓党建工作责任得到了层层落实，党委班子成员和专职党群干部到党支部参加政治理论学习、讲党课、过主题党日活动等成为常态，主管部门对各党支部工作的检查考核形成了制度化，党建工作纳入了考核绩效考核，与党支部班子成员的工资收入挂钩，从上至下形成了高度重视党建、全力抓好党建的良好局面。

2、进一步夯实了党支部基础工作。通过党委班子成员和专职党群干部的双重督促指导，以及各基层党支部充分落实支部建设主体责任，党支部“三会一课”、政治理论学习、党员教育管理、思想政治工作、党内建功立业活动等支部基础工作得到了规范开展，党支部建设水平明显提升。南采作业区党支部、北采作业区党支部、汽运作业区党支部、南汽运作业区党支部等4个党支部晋级鞍钢样板党支部行列，并在鞍钢集团公司党委组织部开展的“三会一课”记录抽查中，实现了通报零问题。2名选聘的兼职党支部副书记在鞍千公司和矿业公司开展的技术大练兵活动中分别夺得政工专业状元和能手。

3、充分发挥了党组织的领导核心和政治核心作用，推动了生产经营上台阶。以党建工作“双督导”制为推动，鞍千公司各级党组织认真落实全面从严治党要求，强化对各项工作的组织领导和把关、定向作用，积极参与企业重大问题决策，深入开展共产党员工程、“守初心担使命，引领服务做表率”等党内主题实践活动，有力推动了生产经营上台阶。今年1-9月份，采剥总量完成2436万吨，生产铁矿石1033万吨，生产铁精矿214万吨，输出铁精矿214万吨，精矿品位67.55%，尾品9.61%，精矿一级率99.28%，合格率99.91%，实现利润5.2亿元，超利2000万元。2016年以来，鞍千公司先后荣获矿业公司先进单位、红旗党委，鞍钢集团公司先进单位、先进党委，鞍山市“五一”劳动奖状，钢铁行业技术创新先进单位、辽宁省优秀基层党组织等荣誉称号。