吸取事故教训 危化品生产储运须锁紧“安全链”

陈姝含

编者按 危险化学品具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等特性，危险性较大，一旦疏于管理，极易发生火灾、爆炸、中毒等事故，后果十分严重。我国对危化品的生产、储运、装卸及处置工作高度重视，一直在出台和完善各种安全管理法律法规，但危化品安全类事故仍然频发，归根结底是法律法规落实不到位。一旦发生严重事故，企业经营者肯定后悔莫及，但为时已晚。作为事故企业的监管部门，自然也难辞其咎。因此，无论是危化品企业还是监管部门，都应各司其职，才能确保不发生安全事故。企业安全是管理出来的，也是监督出来的。在经济社会迅速发展的情况下，强化危化企业安全责任不仅要靠内部管理，也需要政府和社会的监督，作为企业的管理者，只有始终意识到头顶利剑高悬、心中警钟长鸣，才能推动危化品企业“化危为安”。

黎巴嫩首都贝鲁特港口区大爆炸事故引起了国际社会的高度关注。黎巴嫩总理哈桑·迪亚卜8月10日宣布，本届政府辞职。而贝鲁特港口爆炸造成的损失规模已超过150亿美元。

危化品爆炸事故造成的重大人员伤亡和经济损失不可估量。我国危险化学品生产经营单位达21万家，涉及2800多个种类。当务之急，应坚持从源头抓起，严格落实危化品生产、储存项目的联合审批和从严把关要求，科学合理布局危化品生产、储存企业。

从贝鲁特事故应吸取三点教训

“贝鲁特港口区大爆炸事故是典型的‘黑天鹅事件。”中国安全生产科学研究院原院长刘铁民表示，硝酸铵具有爆炸性，但不是典型的炸药，引爆硝酸铵需要将固体硝酸铵加热到185-200℃时释放出二氧化氮，继续加热到230℃则进一步分解，释放出氧气。由于碰撞等原因，局部硝酸铵温度升至300℃以上，就可能引起爆炸。通常情况下，若监管及防范措施得当，不会出现硝酸铵爆炸事件。

为深刻吸取黎巴嫩贝鲁特“8·4”重大爆炸事故教训，国务院安委办立即专题部署开展硝酸铵等爆炸性重点管控化学品生产储存企业及港口货场明察暗访工作。

我国政府的行动很及时，刘铁民表示，防患于未然才是关键。我国从贝鲁特事故中应吸取三点教训：其一，危化品事故多发于存储和运输环节，政府需要对危化品储存运输地点和整个过程都实行严格的监管把控。

其二，对重大危险源给予特殊的管理。贝鲁特事故中有2750吨硝酸铵，按照中国的制度，这算是重大危险源。中国针对重大危险源有专门的配套管理制度，达到一定量级的易燃易爆物质，政府要实行特殊的管理。对重大危险源进行普查、登记，上报给安全生产监管部门，建立特别的监管档案，对该工厂里所有设施地点进行特殊监察。所有的重大危险源场所必须有监控设施。当所有重大危险源搬运、使用及其周围情况发生变化的时候，必须申报批准。

其三，对重大危险源监管、危险源发生相关的生产环节，比如动火的时候，必须有严厉的制度约束。据媒体披露，贝鲁特事故原因是焊接火花引燃了仓库中的炸药。在安全生产过程中使用明火，必须经过特殊批准。申请动火批准能从两方面防止事故发生：对周围动火环境检查，是否有易燃易爆品，这是最基本的;动火工作人员是否持證上岗。

中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家表示，我国的监管机构、监管条例、监管流程都很到位，强化第一线工作人员的安全危险意识，落实好第一线工作人员的专业培训也至关重要。

建立危化品园区要慎重

随着全球化工生产中心向中国转移，国内化工品产销地域分离，产生了万亿规模的化工流通市场。

竹立家表示，随着中国经济发展转型升级，提质增效是发展趋势，高端制造是制造业发展方向，原材料生产、加工型生产方式将被慢慢淘汰。未来，高危化学产品会越来越集中，且技术化程度越来越高，对安全的要求也会越来越强。

“化工品生产在整个国民经济、整个生产经营活动中并不是值得鼓励的行业。”刘铁民认为，当前所提倡的危化品集约化管理有助于政府集中管理、集中监控，比如在应急监控中心设立远程视频和有传感器的监控体系。

从安全生产角度看，刘铁民认为，建立危化品园区要慎重，原因有两方面：一是缺乏专业知识的干部。很多地方的安全生产监管部门、应急管理部门，缺乏对化学工业尤其是危化品生产经营过程具有熟练专业知识和较成熟监管能力的干部。二是危化品集约化管理容易出现多米诺骨牌效应，爆炸性危害将加大。“如若必须集约化管理，需要先检查自身技术基础、检查生产能力、检查地方政府对安全方面的投入程度，然后再考虑是否发展危化品园区。”

落实企业主体责任是关键

“坚决遏制重特大事故发生”频繁出现在政府工作报告中。刘铁民认为，当前我国经济发展过程中，重特大事故具有巨大破坏力，不但危害到人民群众的生命财产安全，对整个社会造成的损失也不可估量。连续频繁发生重大事件会影响到政府公信力。

如何运用政府的有形之手和市场的无形之手保障危险品生产安全和运输存放安全，建设平安中国？刘铁民认为，完全避免事故是比较困难的，但通过企业主体责任的落实、政府监管力度增加以及制度化健全，发生特别重大事故的概率或风险就会明显降低。政府必须对所有危化品储运及生产经营企业建立准入制。对存储、运输及生产经营危化品的企业必须实行特殊的安全生产监管。在安全生产监管中，对企业的危险等级进行划分，实行分级监管。企业严格落实安全生产责任制，进行严格的自我管理。

在化工产业方面，大象研究院报告显示，近年来，除了美国和德国之外，日本、瑞士、韩国等都出现从传统化学工业向精细化工产业升级加速的发展趋势。我国对精细化工产业发展日渐重视，发展精细化工产业已成为世界性趋势。

数据显示，截至2019年末，全国化工物流行业市场规模约达到1.87万亿元。目前，危化品储运企业主要分为三类：央企型危化品物流企业、化工企业的物流子公司、民营第三方物流公司。密尔克卫作为国内危化品物流唯一一家上市公司，被多家机构看作是化工物流细分领域的头部企业，但密尔克卫的营收在第三方物流市场中占比仅在0.5%左右。民营危化品物流发展还有空间。（据《中国经济时报》）