《2019年全国化工事故分析报告》发布全力遏制化工事故 五大防范对策出台

应急管理部危化监管司发布的《2019年全国化工事故分析报告》中，对2019年全国化工事故作了基本的数据统计。虽然2019年全国化工事故总起数、较大及以上事故起数同比下降，但还是发生3起重特大事故，且自2017年以来连续三年发生2起以上重特大事故，纵观今年，受各方因素影响，化工安全形势依旧严峻。应该如何降低化工安全隐患，其实仍需防范在先。

2019年化工事故分布情况

2019年全国共发生化工事故164起、死亡274人，同比（176起、223人）事故起数减少12起、下降6.8%，死亡人数增加51人，上升22.9%。《报告》从时间、类型、地区、化工事故企业规模、行业等五大方面，对2019年全国化工事故进行分布统计。

（一）时间分布

2019年化工事故的高发时段是3月、6-7月和12月，共发生事故73起、死亡164人，分别占全年的44.5%和59.9%。说明夏季和岁末年初两个时段依然是防范事故，特别是重特大事故的重点时段。

（二）类型分布

从事故类型的分布情况看，事故起数和死亡人数均是爆炸事故最多，其次是中毒和窒息、机械伤害事故、高处坠落事故，四类事故共计占到全年总事故起数和死亡总人数的56.7%.74.9%。因此，爆炸、中毒和窒息、机械伤害、高处坠落是化工事故的防范重点。

（三）地区分布

2019年共有10个地区发生了较大及以上事故，同比持平。全国连续四年（2016年至2019年）发生较大及以上事故的地区是山东（8起45人）和四川（4起28人）;连续三年（ 2017 年至2019年）发生较大及以上事故的地区是辽宁（3起9人）、江苏（4起94人）、河南（3起22人）。

（四）化工事故企业规模分布

从规模来看，2019年发生事故的企业中有大型企业42家（包括12家中央企业所属企业），占事故企业总数的25.6%; 中型企业43家，占事故企业总数的26.2%;小型企业79家，占事故企业总数的48.2%。中小型企业发生的事故比例共占全国的74.4%。

（五）行业分布

从行业来看，2019年基本化工原料行业事故32起、死亡32人，分别占事故总起数的19.5%和死亡总人数的11.7%，化工子行业中基础化工原料、精细化工、煤化工、化肥、石油化工发生的事故居前五位，是化工事故防范的重点行业。

2020年化工安全形势依旧严峻

今年以来，我国经济社会面临多重严峻考验，制约我国化工和危险化学品安全发展的深层次矛盾仍然比较突出，涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺的地区、企业发生重特大事故的可能性依然存在，安全生产形势严峻复杂。

本文从以下五点，对今年化工安全形势进行了深入分析：一是今年以来，受化工产品需求端不振影响，化工行业整体利润率持续下降，部分企业经营困难，可能会采取缩减安全投入、延迟设备检维修等方式节省开支，带来安全隐患;二是部分重点省份安全生产压力仍然较大;三是东部地区产业结构调整仍在进行，部分化工企业受安全环保政策收紧影响向中西部地区转移，同时西部地区资源型化工企业发展较快，使中西部地区的安全生产压力增大;四是占企业数量较大比重的中小型化工企业技术力量相对薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企业主要负责人和管理人员安全生产意识淡薄，安全管理水平不高， 风险辨识与管控、人员培训、承包商管理、变更管理、特殊作业管理等重点环节依然薄弱，安全保障能力差，易发生事故。

最后来看，部分地区安全发展理念不牢，防范化解重大风险意识不强， 监管部门监管力量和能力不足，属地监管责任落实不到位，化工人才短缺，但盲目引进发展化工产业。

化工安全仍需防范在先

为了应对以上局面，应急管理部危化监管司在发布的《报告》中提出了五大对策，帮助解决2020年以来形势依旧严峻的化工安全隐患问题。

第一，推动牢固树立安全发展理念。督促地方深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神和中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》、《关于全面加强危险化学品安全生产的意见>重点工作落实方案》，牢固树立安全发展理念，严把发展规划、招商引资、项目建设的安全关，制定出台新建化工项目准入条件，严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园;建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。

第二，持续防范化解化工重大安全风险。一是认真落实危险化学品安全生产专项整治三年行动方案，强力推进化工园区认定与风险评估、危险化学品企业整治改造提升。二是持续开展化工专项整治。坚持问题导向，持续开展重点领域专项整治。三是推动城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造。四是推动淘汰落后危险化学品企业。总结各地淘汰达不到安全生产条件的危险化学品企业的经验做法，制定安全生产淘 汰落后危险化学品企业条件。

第三，推动落实企业安全生产主体责任。一是抓实“两个导则”的宣贯落实。督促地方应急管理部门指导化工园区和危险化学品企业按照“一园一策”“一企一策”实施风险分级精准管理，排查整治重大隐患，管控好重大安全风险，坚决遏制重特大事故。二是强化从业人员教育培训。组织对危险化学品企业主要负责人开展教育培训并进行考核，督 促危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实 施意见，开展在岗员工安全技能提升培训。三是全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业，对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。四是开展事故警示教育， 持续以化工和危险化学品企业重特大事故警示教育案例等为载体，督促各地对企业主要负责人常态化开展警示教育，严格落实风险研判与承诺公告制度。五是强化事故责任追究，经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，由司法机关依法追究刑事责任。对发生事故的危险化学品企业，要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。

第四，依靠自动化、信息化手段提升化工行业本质安全水平。一是持续推进危险化学品重大危险源风险监测预警系统建设，今年年底前完成三、四级危险化学品重大危险源监控数据接入，实现实时监测、动态评估、及时预警、事故应急支持、化学品安全知识库等功能建设，实现上下互联互通。二是鼓励各地区积极推广应用机械化、自动化生产设备设施以及成熟、可靠的新工艺、新材料，实現机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量，提高本质安全水平。三是督促聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》，进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施，提升本质安全水平。

第五，不断提升各级监管队伍履职能力。一是持续开展危险化学品重点县专家指导服务。在2019年两轮指导服务基础上，总结经验、完善方式，继续通过聘请化工专家深入基层和企业查隐患、督整改、送服务、促提升的方式，推动地方危险化学品安全监管工作上水平。以点带面推动各地区 261个省级重点县的指导服务扎实开展，选树典型、培育化工和危险化学品安全监管工作示范县以及安全生产标杆企业，为企业和地方政府监管部门培养一批高素质的安全管理与 技术专家。二是推动各地区根据化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，提升危险化学品安监管队伍专业素质能力。