新形势下消防监督工作面临的问题及对策

徐淼龙

摘要：消防改革背景下，新體制、新任务给消防监督工作提出了新要求。本文重点对新形势下消防监督检查工作存在的问题及应当采取的应对策略进行了研究。

关键词：消防监督工作;问题;对策

消防转隶改革后，新消防监管模式逐步建立，如何适应新形势，应对新问题，笔者在调研的基础上分析了消防执法改革对监督工作带来的影响及挑战，提出了解决目前存在问题的对策及建议。

一、对消防监督改革的认识

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化消防执法改革的意见》，从行政权限、监督方式、规范执法、纪律约束等方面进行了改革规定，其主要目的就是要构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。

二、消防执法改革对监督工作带来的影响及问题

（一）审验职能移交形成源头管理弱化

审验职能移交以及安检实行承诺制弱化了源头管控。一是消防监管的边界模糊，改革方案已经出台，配套的法规没有跟上。各级监督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫观望的问题。二是火灾教训对消防技术标准的反哺作用有所弱化，火灾事故调查及消防监督管理对于法律法规的修订反哺作用降低，必然会形成政策性隐患和火灾。三是容易形成管理上的真空地带，审验职能移交后各项衔接制度出台滞后，形成消防部门无权干涉工程审批，造成后期监管负担加重。

（二）“双随机、一公开”对监管效率产生消极影响

“双随机、一公开”监管模式弱化了监督执法随机性，主要促进单位自管，消防监督尽可能地减少对单位日常经营的干扰，优化了营商环境，但也带来一些问题。一是监管重点不突出，双随机是一个概率事件，不能保证管重点，重点管，弱化了监管的针对性。二是监管效率不高。《吉林省“双随机、一公开”消防监督抽查工作实施细则（试行）》情况下，每年抽查频次受限，一定程度上造成监管检查的效率低下。三是责权归属不清晰，由于受到编制的限制，随机选择监督人员发现问题移交管片监督员进入处罚程序处理，易造成监督员对单位的负责态度有所下降，监督检查容易走过场，造成了责权不清。

（三）执法行为标准的提升对监督人员造成更大的压力

一是监督范围更广，消防重点单位基数大幅增加，公安派出所消防监督管理相关政策出台滞后，原公安厅相关分级列管文件已不能满足当前分级管理的划分，出现消防监管盲区。二是事故追责风险高。发生火灾事故后的追责，都要追查是否检查过了、是否存在程序遗漏、是否监督到位，总体比较下来，消防监管方式最主动，要求最高，承担执法不作为、不到位的风险也最大。三是执法流程繁杂造成心理压力增大，全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示，检查情况现场录入，这些对监督员造成的心理压力可想而知。

（四）对监督人员的素质提出更高的要求

一是基层监督力量薄弱。监督员承担的任务繁重，除日常监督检查外，还要兼顾执勤战备、消防宣传等，新编制配备很难与实际工作量相适应，消防文员和消防员参与执法相关政策尚未出台，监督力量薄弱的问题短期内依然存在。二是专业技术力量稀缺，火灾原因的深入调查、火灾成因的专业分析、法律程序和司法工作的进一步需要为消防专业人才提出新的挑战;火调人员普遍存在后备力量储备不足，专业度不够等问题。

三、解决目前存在问题的对策及建议

（一）做好顶层设计，完善消防法规体系建设是当务之急

一是应当全面取消或下放消防审批权限;二是做到责权明晰，细化部门之间的规章规定，消防应该从技术性监管彻底解放出来，隐患问题交由建设单位或者中介服务机构处理，消防监督的重点就是单位落实日常管理职责的情况，这个界限应该在法律上明确;三是细化事后追责的范围和力度，现在的消防法对预防火灾的违法行为处罚力度较大，但是一旦发生火灾尚不构成较大火灾的行政处罚力度严重缺失，这样就失去了法律的预防作用和教育的意义。

（二）补齐能力短板，全面提高执法规范化建设水平

一是建立高素质、相对稳定的监督执法队伍，配足配强监督执法队伍，特别是注重火调和法制人才培养，加强消防监督人员的业务培训。二是建立完善监督员考核评价机制，将个人的考核结果、单位的执法质量考评成绩与干部选拔、调整和轮换相挂钩，全面提升消防监督员岗位自信。

（三）强化技术支撑，引导社会服务机构参与消防管理

一是推行火灾财产险，保费费率要与单位的火灾风险挂钩，从而倒逼单位做好消防管理工作;二是改进重大隐患和区域性隐患专家评审制度，要发挥中介技术服务机构和专家团队的技术优势，综合多部门确立重大隐患和区域性隐患，提升隐患的权威性和公正性。三是构建失信必惩的征信体系建设，增大社会单位违法成本，把消防安全作为信用体系的重要组成部分，让违规失职的单位和相关个人付出较大的成本，进一步树立消防法的权威性。

本文阐述的问题及对策必然存在片面性和站位不高等问题，但是科学合理处理好社会公众与消防监督、自身队伍与群众期待等多方面的矛盾冲突，既是风险，也是机遇。充分借鉴国内外的先进的监督管理经验，不断学习探索，正确掌握调研工作的科学方法，做好顶层设计，完善措施部署，坚持问题导向，立足实际着眼长远，采用试点推进的方法，是探索新形势下消防监督工作的发展道路。

参考文献：

[1]吉林省“双随机、一公开”消防监管抽查工作实施细则（试行）（吉消〔2019〕178号）[Z].

[2]盛涛.推进消防执法公开提升消防执法公信力和群众满意度[J].法制博览，2018（36）：106-107.