城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨

王明英

摘要：随着我国城市化建设进程的加快，城市常住人口迅速增加，这就导致了城乡建设用地在供需方面的矛盾日益突出，甚至影响到了粮食产量。基于这种情况，人们开始探索相关的解决对策，其中城乡建设用地增减挂钩制度的应用效果良好，能够在城市化建设过程中对耕地进行有效的保护，大幅度地缓解了城乡建设用地的供需矛盾。实践表明，增减挂钩项目是当前国家耕地后备资源日益紧张的形势下行之有效的解决办法，对于现代社会耕地占补平衡能够在宏观层面进行有效的调控。增减挂钩项目是人们在长期的实践中探索出来的，可以说是城市化在快速发展过程中保护耕地的创新方法，打破了固有的思维，不仅仅是制度方面的创新，也是新時期理念方面的创新。

关键词：城乡建设;增减挂钩;现实意义探讨

城市化建设是经济发展的必然，其在发展过程中需要用到大量的建设用地，这就意味着耕地面积会逐渐减少。这种情况如果不加以控制，在城市化建设过程中对于城乡建设用地采取粗放的管理方式，耕地面积减少的情况就会进一步恶化，甚至会引发粮食问题。通过城乡用地增减挂钩项目的实施，就可以在农村减少过程中对城乡用地需求进行综合考虑，使农村的闲散以及粗放的建设用地数量得到控制，也使土地利用更加合理和科学。对于我国土地供求关系的解决矛盾，城乡建设用地增减挂钩的实施起到了关键作用，它不仅可以确保耕地面积总量的动态平衡，在耕地数量不变的基础上还能够为经济发展提供用地，新农村建设的发展也得到了可靠的保障，可以说城乡建设用地增减挂钩实现了保护耕地和发展经济的和谐共存。

1 城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义

1.1 对于新农村建设意义重大

我国的社会主义新农村建设己经取得了一定的成效，并且逐渐进入关键时期，在这个时期最为关键的问题就是城乡用地矛盾。如果要实现城乡的和谐发展，势必要增加农村地区的投入，增加农村基础设施的建设以及公共产品的建设，但是由于农村耕地的保护制度，建设用地的紧张情况很难得到缓解。长此以往，城乡用地矛盾就会成为阻碍社会主义新农村建设的主要因素。实践证明，增减挂钩项目通过结合土地整治和农业产业化发展的相关措施，对农业生产条件的改善起到了关键作用，农村集体经济的发展也有了可靠的助力。根据增减挂钩项目要求，农村集体用地依据级差地租原理调剂使用，按照以城带乡、以工补农的要求，农村集体经济的发展得到了土地级差收益的支持，农村的公共服务配套设施以及基础设施的建设就有了资金，农村收入增加的同时，农村落后的面貌也得到了有效的改善。可以说，增减挂钩项目的实施使新农村建设的速度有了明显的提升，通过与增减挂钩项目相结合，新农村建设中涉农资金得到了整合，农村的基础设施建设工作也取得了显著的成绩，同时对于农村卫生、环境以及通信服务等问题的改善起到了关键的作用。

1.2 有利于耕地保护

我国是人口大国，耕地保护是重要的任务，我国耕地主要是通过土地开发整理项目以及在建设项目中履行耕地占补平衡措施实现保护目的。不过，这两种方法都有一定的局限性，在很多地区这两种方法很难取得满意的效果，尤其是在保护耕地方面效果并不明显。在这种情况下，增减挂钩的实施就能够有效保护耕地，增加耕地面积。增减挂钩可以看做是占补平衡的优化，就是将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，从而实现耕地增加和保护的目标，而且也能够确保耕地的质量不降低。

1.3 优化土地利用结构和空间布局

我国很多地区的土地利用形态都比较凌乱和破碎，耕地面积也有减少的趋势，而土地开发整理就是通过相应的措施整合零碎的土地，对废弃的土地进行复耕，从而实现耕地面积的增加。而耕地占补平衡则是在保护耕地面积的基础之上对农村的土地进行整治开发，在这个过程中对减少的耕地进行补充，补充的面积与占用的相同，最终实现一种动态的平衡。还有一种土地项目就是集体建设用地流转，主要是将农村集体经营性的建设用地进行有效利用，通过公开转让的方式缓解建设用地的紧张问题。不过这三种项目只能是缓解农村建设用地零碎和破碎的问题，很难从根本上解决这些问题，城乡建设用地布局也无法得到优化。城乡建设用地增减挂钩项目可以通过有计划的拆建，对农村土地的空间布局进行调整，从而达到优化的目的，同时对农村的耕地和建设用地比较零散破碎的情况通过土地空间互换的方式进行整合，调整了农村地区的土地利用结构，避免了集体建设用地和耕地的浪费。

1.4 推动农村土地管理制度改革

增减挂钩项目包含了多个方面的内容，例如农民土地权益维护、建筑用地调整以及土地确权等，这些内容对于农村土地管理制度改革起到了直接的推动作用。正是因为增减挂钩项目涉及很多土地方面的实质性内容，使得土地主管部门不得不加强土地项目的改革力度，才能够满足增减挂钩项目的要求。通过增减挂钩项目的推行，各地区在规范集体建设用地流转、完善土地收益分配机制以及农村土地产权制度等方面都进行了实践，而且很多地区也取得了一定的成绩，成功的经验也会在各地区进行推广。

2 结语

城乡建设用地增减挂钩是统筹城乡发展、助力脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要举措，应在统筹规划、制度设计、资金保障、复垦质量管控、后期管护、增减挂钩扶贫项目等方面进一步完善和提升，才能充分释放城乡建设用地增减挂钩项目红利，有效推进城乡建设用地增减挂钩项目实施。

参考文献：

[1]王振波，方创琳，王蜻，等.城乡建设用地增减挂钩项目观察与思考[J].中国人口资源与环境，2012，22（1）：96-102.

[2]易小燕，陈印军，肖碧林，等.城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议[J].中国农业资源与区划，2011（1）：10-13，23.