深化民主监督认识 做好特约人员工作

自1989年以来，民进中央持续推荐民进会员到中央国家机关担任特约人员。目前有30人，分布在9个机关。长期以来，担任司法机关和政府部门特约人员的民进会员不负众望，认真履职，发挥了很好的作用。

民进中央正在深入学习贯彻《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，实施《民进中央2020年履职能力建设主题年工作方案》，提高民主监督能力、发挥特约人员作用，是其中重要的任务。

一、深化对民主监督的认识

参政党推荐成员担任特约人员，这是多党合作制度和特约人员制度、国家监察制度，有机贯通、协调配合的重要体现，具有重要意义。

民主监督是参政党的基本职能之一，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义参政党建设的重要任务。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视发挥参政党民主监督的作用，中共中央总书记习近平发表了一系列重要讲话，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等一系列文件作出了规定，2016年中共中央委托各民主党派中央对口八个脱贫任务重的省份开展脱贫攻坚民主监督，中共十九届四中全会指出，“健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制”，进一步明确了参政党民主监督尤其是专项民主监督的任务和要求，今后专项民主监督会成为常态。

监督也是特约人员的重要职责。特约人员的任务大部分有共性，每个领域又不完全一样，但一个共同的、基本的职能是监督。1989年5月，监察部根据工作需要，建立了特邀监察员制度，开创了行政监察系统坚守外部监督的新形式。1989年12月，中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，提出要“聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等”，当时称为“四员”。在中共中央领导下，特约人员制度机制不断完善。2005年，中共中央颁布《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，提出要“进一步完善特约人员工作制度，拓宽政府部门和司法机关聘任特约人员的领域，明确特约人员的职责和权利，切实发挥他们的作用”。相关部门相继制定了一系列的制度和规定，包括最高人民检察院《关于聘请民主党派成员和无党派人士担任特约检察员的意见》、监察部《关于聘请特邀监察员的几点意见》、教育部《关于聘请特约教育督导员的意见》、审计署《关于聘请民主党派成员和无党派人士担任特约审计员的意见》、国家税务总局《特邀监察员工作意见》等，中央统战部、最高人民检察院、教育部、监察部、国土资源部、审计署、国家税务总局还联合发布了《关于加强特约人员工作的意见》，关于特约人员的职责、权利和义务、组织方式、工作范围、条件、任务、管理和待遇等方面不断明确，但不同部门做法有统一有差异，各省市区县也不断创新和完善特约人员制度，为特约人员履行职能、发挥作用创造了有力条件，也为参政党履行民主监督职能提供了重要渠道。因为有民进会员参加，有组织推荐，有共同的责任和履职方式，到现在特约人员的队伍越来越大。我们要真切了解特约人员工作的实际情况，在今后工作中给予积极的支持。

根据《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的精神，坚持和完善中国共产党领导的人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，必须健全民主制度，依法实行民主管理、民主监督。这里的“民主监督”是一个大概念，所以，从民主政治意义上讲的民主监督，是党和国家监督体系中各类监督的共性，包括参政党和特约人员的监督。两者在各自范围内开展监督活动，都要把握民主监督的政治性质和基本要求，这里有非常多的基本问题需要思考，关键是坚持和完善中国共产党领导，确保在党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系和国家监督制度中活动，这是政治前提、制度前提，也是体系前提；坚持人民主体地位，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。监督活动为的是人民利益，良好的监督才能使得权力运行不会偏离目标，从这个意义上讲，监督不必有太多顾虑，是不怕得罪人的。作为特约人员的参政党成员，更要保持政治站位，明确职责，从坚持和完善党的全面领导、加强国家机关及其工作人员同人民群众联系的需要，理解和把握对国家机关及其工作人员监督的意义。当然，邀请单位对此也要有高度的认识。

二、民进要做好特约人员工作

特约人员是参政党履行民主监督职能的主力。《中国民主促进会章程》规定，“支持担任特约人员的会员开展工作”。民进组织要贯彻会章要求，健全相关制度，把“支持工作”落实做细。

要更加注重特约人员优势。特约人员具有联系广泛的优势，了解教育、法律、自然资源、环境保护等领域的情况，民进围绕中心、服务大局履行职能，需要发挥特约人员的作用；特约人员具有知情明政的优势，熟悉领域的政策思路和实际情况，拥有监督的渠道和职权，包括视察调研、咨询建议、监督反映、联系沟通，在监督中具有制度保障和权威性。民进贯彻落实国家重大决策部署建言献策、民主监督，需要发挥特约人员的作用。民进中央开展“大调研”和重点课题研究，和政府部门密切沟通，这些都是专题性的，比如脱贫攻坚、社会治理，很多问题和政策是很具体的，所以需要大家提出一些意见建议，有助于提高调研和建言质量。

要加强与特约人员的联系。充实人才库，充分掌握特约人员队伍状况，积极推荐和支持会员担任特约人员，将特约人员履职成绩纳入会员档案，即成员信息和活动信息要保证完全掌握；主动联系特约人员的聘请单位、工作单位，及其所在的统战系统、政协系统等，建立沟通联系机制，共同支持特约人员履职；主动向特约人员通报民进履职情况，就协商计划、研究课题、调研论证、成果会商、社情民意等，征求意见建议，汇集智慧和力量，拓展政策咨询、调查研究的渠道，提高履职工作质量；主动听取特约人员在聘请部门的履职体会，了解在执法检查、法规政策、监督活动等情况，组织开展交流，宣传监督成绩，为完善特约人员制度提出意见建议；主动听取特约人员对民进自身建设的意见建议，提供学习、培训等机会。

要总结民主监督工作经验。2020年，要全面梳理总结民进中央脱贫攻坚民主监督、各地民进组织专项民主监督、特约人员监督的经验，完善专项民主监督工作规范，为2020年后的专项民主监督工作奠定更坚实的基础。在这个过程中，要收集整理好特约人员长期积累的成绩和经验，认真吸取各类监督的经验，邀请特约人员对民进民主监督制度建设提出意见建议。特约人员的经验也是民进的经验，要梳理总结好，逐步形成民进中央民主监督履职的机制。

三、希望特约人员发挥作用

特约人员担负着民主监督、参谋咨询、舆论引导、桥梁纽带等方面的重任，肩负着民进组织的重托，希望以高度的使命感和责任感，更加努力地学习，不断深化对中国特色社会主义制度、國家治理体系关于民主监督的重大理论和实践问题的认识，准确把握民主监督对党的领导、社会主义民主政治、多党合作制度、社会主义监督体系的意义，准确把握民主监督的性质、地位、目的、原则、依据、对象、内容和方式；希望以饱满的工作热情，更加积极地实践，立足本职，发挥优势，坚持理论联系实际，不断总结经验，改进工作方式，在会内外履职中多岗建功，展现民进会员的精神风貌，创造优异成绩。

（本文为民进中央主席蔡达峰在担任司法机关和政府部门特约人员的民进会员座谈会上的讲话，本刊略有删节）