四场高峰论坛探路服贸开放发展

许亚岚

作为2020年服贸会的重头戏，服务贸易开放发展新趋势高峰论坛、跨国公司视角下的服务贸易便利化高峰论坛、数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛和世界旅游合作与发展大会等四场高峰论坛聚焦行业热点话题，引领服务贸易发展趋势。

共克时艰减少服务贸易壁垒

在2020年中国国际服务贸易交易会“服务贸易开放发展新趋势高峰论坛”上，多位专家学者就服务贸易的新发展、新趋势等热点问题发表真知灼见。

商务部副部长王炳南指出，新形势下服务贸易开放发展呈现出三大特点。一是服务经济成为拉动经济增长的新动力，二是服务贸易成为国际贸易的新引擎，三是服务贸易成为国际合作的新热点。

国务院发展研究中心党组书记马建堂表示，五大利好因素将助力中国服务贸易进入快速发展期。一是党中央、国务院高度重视，为服务贸易发展确立了基本方向和工作重点;二是中国开放力度不断加大，服务业迅速发展，为服务贸易提供了肥沃土壤和增长源泉;三是中国服务贸易创新发展试点持续扩围深化，为服务贸易提供了发展平台和改革突破口;四是中国人力资本优势加快显现、消费市场集中升级，为服务贸易发展提供了强大支撑，创造了广阔空间;五是新一轮技术革命和产业变革加速推进，为服务贸易发展注入了强大动力。

我国是服务贸易大国，总量排世界第二，但逆差较大、服务贸易竞争力不强的问题还十分明显。国务院发展研究中心副主任隆国强认为，发展中国的服务贸易，增强中国服务贸易的国际竞争力，要处理好五对关系。一是处理好服务贸易的进口与出口的关系，二是处理好中国制造与中国服务的关系，三是处理好对外开放与对内改革的关系，四是处理好开放发展与风险防范的关系，五是处理好自身做大做强和对外互利共盈的关系。

“减少服务贸易壁垒，在当前备受挑战的全球格局之下至关重要。”经济合作与发展组织副秘书长乌尔里克·韦斯特盖德·努德森称，减少服务贸易壁垒包括需要有更加公开、透明和具有竞争性的服务市场，以及支持这样服务市场发展的政策。在本次新冠疫情危機之前，服务贸易的壁垒就已经抬头。当下，各个国家的政府为了应对新冠疫情所采取的措施对于服务贸易和投资产生了影响。尽管这些措施对于控制疫情并减少经济下行是必要的，但是需要每个国家的政策是透明的、非歧视的并且是有时效性的。

“数字服务贸易，是未来服务贸易最有前途的一部分。”清华大学公共管理学院院长江小涓表示，数字服务贸易作为推动全球化的新动力，它会使商品贸易中的服务含量迅速增加，全球价值链中的服务部分迅速增加;使不可贸易的传统服务业转变为可贸易的数字服务业;它能创造出更多新的全球化的服务形态，这些服务形态在没有数字技术的时候是不存在的。“过去的40年，我们的制造业得益于全球化，成为全球有竞争力的产业。今后我们的数字服务贸易一定是全球最具竞争力的产业。”

让更多跨国公司把中国作为投资的热土

在2020年中国国际服务贸易交易会“跨国公司视角下的服务贸易便利化高峰论坛”上，与会专家对开放下的跨国贸易进行了热烈的讨论。

国务院发展研究中心副主任张军扩表示，中国经济正处在发展阶段转变的关键时期。“中国推动服务业扩大开放和服务贸易便利化将重点推进四个方面的改革。第一，进一步完善负面清单管理制度;第二，完善外资准入前后的国民待遇制度;第三，强化服务业高水平开放的法治保障;第四，健全与负面清单管理模式相配套的事中事后监管制度。”

跨国公司作为中外服务贸易合作的重要参与者、见证者、受益者，在中外服务贸易合作中发挥着独特作用，是连接中国与世界服务贸易发展的重要桥梁。

从跨国公司的视角看服务贸易，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，要创造中国服务贸易新优势，使全球更多的跨国公司把中国作为投资的热土，需要从四个方面发力：第一，建立竞争政策的基础性地位。第二，消除数字鸿沟。第三，减少服务贸易的要素流动“边境上”和“边境后”的壁垒。第四，推动数字贸易的发展。

“展望未来，中国经济长期向好，同世界经济的联系会更加紧密，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。”中国贸易促进委员会会长高燕表示，中国逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进高质量共建“一带一路”，全面深化服务贸易创新发展试点，将为境内外服务提供者创造更广阔的市场空间。

推动疫情影响下全球旅游的国际合作

在2020年中国国际服务贸易交易会“世界旅游合作与发展大会”上，多位专家对旅游行业的发展问题给出了宝贵意见。

新冠肺炎疫情给全球旅游带来巨大变化。世界旅游城市联合会理事会执行副主席、北京市副市长王红表示，新冠肺炎疫情改变了世界旅游发展的走向，改变了世界旅游的出行方式，也改变了世界旅游的管理模式。

“实现全球旅游复苏发展具有重要意义。”王红称，旅游复苏是实现世界经济复苏的重要标志，是维护社会安全稳定的有力支撑，是巩固疫情防控成果的关键环节。“重启全球旅游发展必须充分考虑抗击疫情的长期性。第一，坚持生命优先，实现疫情防控与旅游重启双轮驱动;第二，加强国际合作，共同抵御新冠肺炎疫情对全球旅游的巨大冲击;第三，强化政策支持，支持世界旅游服务体系基本完整。”

“旅游业是富有韧性的综合性产业，大规模疫情的发生往往会引发旅游消费和旅游服务的重大变革。”在世界旅游城市联合会理事会主席、北京市市长陈吉宁看来，新冠肺炎疫情没有改变人们对旅游的热爱，反而催生了分散化、个性化、定制化、预约化的旅游新模式，为旅游业重启和经济复苏打开新的机遇之门。

中国文化和旅游部部长胡和平提议，第一，政府应加强统筹，重点帮扶。建议各国政府加强顶层设计，统筹利用各部门的资源推出综合性举措，帮助旅游企业渡过难关。第二，企业应危中求机，蓄力储能。企业是旅游产业的核心力量，在危机中应当主动作为，做到于危机中育新机，于变局中开新局。第三，游客应转变理念，健康出游。倡导中外游客树立科学旅游的理念，让安全出游、绿色出游、文明出游成为行动自觉。

当前，全球疫情防控形势依然存在很大的不确定性，如何处理好疫情防控与旅游重启迫切需要各国政府、旅游企业、旅游组织等旅游从业者在一些重大问题上形成共识，为世界旅游重启繁荣注入更多新的力量。

世界旅游城市联合会秘书长、北京市文化和旅游局局长陈冬表示，我们应把握疫情影响下旅游复苏的总体态势，营造疫情影响下的旅游投资的良好环境，推动疫情影响下全球旅游的国际合作。

“中国非常成功地向世界展示了如何利用线上旅游、云端展览等现代化技术来提供无接触的服务，成功地推动了旅游业的发展。”上海合作组织副秘书长卓农·谢拉利認为，这些创新可以改善各国的旅游环境，提高旅游设施的整体发展水平。

数字服务贸易是未来最有前途的一部分

尽管疫情影响了人员跨境交流，但数据以及基于数据的服务显示出了更大优势。2020年中国国际服务贸易交易会“数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛”上，与会嘉宾对数字贸易进行了多方面分析和探讨。

“当前，我们已经步入大数据时代，数据已经成为重要的生产要素，成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的新引擎。”工业和信息化部部长肖亚庆指出，数据流带动技术流、资金流、人才流等，促进资源配置优化和全要素生产力提升，对经济的发展、社会的进步、民生的改善和国家治理将产生更加深刻的影响。

全球数字贸易为数字经济增长提供了强劲动力和广泛的空间。特别是今年这场突如其来的新冠肺炎疫情极大改变了人们的生产、生活方式，对世界各国的经济稳定与贸易增长带来了诸多不确定因素，北京市政协主席吉林表示，数字化技术解决方案和数字贸易逐步普及，为经济恢复注入了新动能，开辟了新空间，同时也改变了寻常百姓的消费和生活习惯，推动以数字贸易为核心的数字全球化时代加速到来。

“数字化已经成为降低疫情影响，对冲经济下行的希望所在、关键所在。”在2020年数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛上，中国科协党组书记、常务副主席怀进鹏提出三个问题。

第一，为什么要发展数字贸易？当前我们的数据量与10年前相比已经增长了一个数量级以上，关于数据处理的能力和它对于认知与赋能的强劲动力，为社会生产、生活甚至我们的思维方式都带来了巨大的变化，可以说，数据已经成为货物、资本之后最重要的贸易资源，也是可再生能源。

第二，数字贸易需要什么样的合作？全球信任与合作是数字贸易的基石，我们需要共建数字治理体系，推动多边区域等层面数字贸易规则协调，针对隐私保护、数据安全与确权、数据法制等内容，在数据隐私、强化组织建设及制度创新方面贡献我们的智慧，推动数字文明建设，贡献数字贸易成果，全球数字化进程不能忽视传统中小企业和弱势人群，要在新的发展形势下努力推动缩小数字鸿沟。

第三，社会组织能发挥什么作用？数字贸易是数字技术与经济和社会深度融合、共同演进的产物，社会组织在其中扮演着不可或缺的角色，在促进跨界融合、聚合创新资源，激活创新动能，营造行业生态等方面能够发挥不可替代的作用。

尽管当前全球还没有对数字贸易形成统一的认识，界定不尽相同，但均强调数字化服务和产品在数字贸易中的核心地位。商务部党委成员、副部长王炳南认为，数字贸易不同于电子商务，是采用数字技术进行研发、设计、生产并通过互联网和现代信息技术手段为用户交付的产品和服务，是以数字服务为核心，数字交付为特征的贸易新形态。“从具体的领域看，数字贸易包括软件、社交媒体、搜索引擎、通讯、云计算、卫星定位等信息技术服务，数字传媒、数字娱乐、数字学习、数字出版等数字内容服务，以及通过数字交付的服务外包等三大类。”

翟晓汀对此文亦有贡献